Territorio Naturaleza Nasa

REFRESCAR EL PENSAMIENTO - PERCEPCION NASA VOLCAN NEVADO DEL HUILA

2007-06-13T23:30:00.000-07:00

REFLEXIONES SOBRE EL Sxûu Yu’ - REFRESCAR EL PENSAMIENTO - PARA LA PREVENCIÓN TERRITORIAL DEL PUEBLO INDÍGENA NASA

El fenómeno del Volcán Nevado de por sí es natural, es su forma de vida y de acompañar a los seres que lo rodeamos. Por eso no es necesario alarmarse creando pánicos por las acciones presentadas en estos momentos puesto que ellas son para crear y practicar la cultura de prevención y no para pensar que estamos en el fin del mundo. Con la amenaza, más bien sintamos que los espíritus de la Naturaleza y el hombre apenas comenzaron a germinar frutos de vida al Mundo Nasa. En este sentido es necesario revisar las huellas de nuestros ancestros, preguntándonos cómo sobrevivieron, qué memorias están vivas en nuestro medio; cuál era el sistema de prevención y cómo era la relación de la comunidad con él. Son interrogantes necesarios para reflexionar, analizar y cuestionar entre los Pueblos vulnerados que habitamos en este Territorio.

Es así como debemos tener en cuenta que “el primero en salvar la vida es usted y solo usted.” Pero ¿cómo? aceptando las orientaciones y apropiándose de los mensajes. En este punto es importante recordar que los nasas, también tenemos Salvavidas Secundarios, nos referimos al sueño, a los animales, las señas en el Cuerpo y otros signos de presentimiento. Los organismos como los Cabildos y otras instituciones son Salvavidas Terciarios, ellos difunden la alerta de prevención y reconstrucción de pérdidas materiales. Pero para activar la articulación de los salvavidas es importante generar actitudes como la responsabilidad y la confianza, además de sentir, creer, concentrarse y decidir.

Por lo anterior, es necesario Auto diagnosticarse y es aquí donde adquiere valor preguntas como: ¿De quién depende mi Vida? ¿De sí mismo o de otra persona? En relación con el alimento, la vestimenta, en lo Político organizativo, ¿Cuál es mi autonomía, de quién depende? Si todo depende de afuera, ¿Cuales serían los criterios a cambiar?. Con depender del otro, ¿Cree que hay responsabilidad de vida para su vida? Vale la pena la reflexión, hágalo Y DECÍDASE PERO ¡YA¡

En el caso de la avalancha del 18 de abril de 2007, ocasionada como evento asociado al proceso de Erupción del Volcán Nevado, se SALVARON VIDAS Y NO HUBO VICTIMAS. Lo anterior, gracias al Plan de Prevención Territorial hecho por las comunidades indígenas de los resguardos de Páez. Si bien es el Estado Colombiano el responsable de la población, el Gobierno es pobre en el conocimiento sobre la Atención, la Prevención del Desastre pero avanzado y rico en el ejercicio de la Seguridad Democrática, que a sus lentes sólo permiten ver las armas sofisticadas para la destrucción.

En ésta situación la reacción del Estado fue nula. La Administración Municipal, Ingeominas y otras instituciones de Atención en Desastres, aseguraron que a la Población de Páez no les había pasado nada y alcanzan a afirmar que está en completa normalidad. Esto significa que a los ojos del Estado sólo ven los muertos y la vida nada, la invisibilizan. Lo anterior es un ejemplo de la buena marcha de la Política de la Seguridad Democrática.

Al respecto, creemos que vale la pena denunciar a la opinión pública este hecho y esta situación, porque ¿Hasta cuándo vamos a seguir siendo invisibles?. Los explotados seguiremos compartiendo la miseria y los adinerados seguirán repartiendo su dinero entre los ricos. Amigo, amiga es su tarea pronunciarse ante la opinión pública pensando y repensando hacia una nueva vida porque los Seres de la Naturaleza invitan a escoger el destino en conformidad con la VIDA desde nuestro SENTIR, desde nuestro PENSAR, con la confianza plena de poder actuar y convivir armoniosamente con ella.

Hoy como estamos, el proceso de vida que han venido construyendo los Pueblos Indígenas en América Latina desaparecería en menos de treinta años porque hacia eso están dirigidas las Políticas del Estado Colombiano, las cuales siguen consolidando los objetivos planteados por los Megaproyectos de expansión del Capital, y el fortalecimiento, desde hace cincuenta años, de las Instituciones Financieras Internacionales; todo esto amparado por figuras de políticas electorales que respaldan a los Gobiernos de turno en este País.

Entre tanto podemos preguntarnos...

¿Acaso en el Mundo hay más ricos que los pobres? Si la respuesta es positiva, me dirijo entonces, a los pobres y pregunto ¿Cuáles son los aparatos que no permiten concienciar al Pueblo? Para obtener respuesta a esta inquietud creo que vale la pena conceptualizar la relación Educación-Cultura y la idea de la Cultura de la Comunicación...

Amigo, Amiga hazlo. Es tarea tuya y mía.

Invita: Sxûu Yu’ para Colombia.

DENUNCIA PUBLICA MUERTE DE NIÑA POR PASO EN TARAVITA. Mayo 23 de 2007

2007-06-13T22:39:00.000-07:00

Como es de conocimiento publico el 18 de abril de 2007 entro en actividad el Volcán Nevado del Huila, ocasionando avalanchas de grandes magnitudes generando destrucción de la infraestructura de puentes vehiculares y peatonales en la cuenca del río Páez y río Símbola y de igual forma afectando la parte productiva familiar tanto agrícola como pecuaria, dejando incomunicado el Municipio con otros Municipios vecinos como Silvia, La Plata Huila, Inzá y Popayán.

Inmediatamente sucedió el desastres natural, el día 20 de abril de 2007, hizo presencia en Belalcazar, Páez Cauca el señor Presidente de la Republica, Doctor Alvaro Uribe Vélez y se comprometió públicamente en la reconstrucción de los puentes y en coordinar con las entidades de su gobierno las ayudas en todas las áreas afectadas y que en tiempo de 15 días estarían construidos y llevamos 35 días de ocurrido el desastre sin que hasta la fecha se haya solucionado este problema que ha generado además la escasez de comida, aumento en los precios de los bienes de consumo, aumento en los pasajes.

La gente, bajo su propia iniciativa y en muchos casos con sus propios recursos, se ha dado a la tarea desde esta fecha a construir sus propias soluciones, entre ellas puentes hechizos y tarabitas para poderse comunicar y tratar de conseguir su propio sustento.

Esta situación ha generado sucesos lamentables como el que:

DENUNCIAMOS

Que el día 21 de mayo de 2007, a las 2:00 p.m, en estos afanes la familia QUILCUE PETEVI, comuneros del resguardo indígena de Tálaga cuando trataban de conseguir su sustento al pasar por una tarabita construida sobre el río Páez, para pasar de Tálaga por el camino que conduce a Taravira, la señora Serafina Petevi, se le soltó el chumbe con el que cargaba a su hija MAIDY QUILCUE PETEVI, de 22 meses de edad quien falleció ahogada en el río.

Es responsabilidad del gobierno nacional y las entidades encargadas como INVIAS, la Corporación Nasa Kiwe, la alcaldía Municipal de Páez porque no han mostrado su real interés en darle la solución rápida y efectiva a esta difícil situación por la que esta pasando las diferentes comunidades del Municipio de Páez.

De igual forma pueden seguir sucediendo estos hechos lamentables debido a las precarias condiciones en que se encuentran estos puentes acondicionados por la misma gente y máxime cuando se han reactivado las actividades escolares y estudiantes tienen que cruzar por estos sitios, caso puentes hechizos sobre el río Símbola.

Páez, mayo 23 de 2007

AUTORIDADES INDIGENAS DE PÁEZ

ASOCIACION DE CABILDOS NASA CXHACXHA

RECHAZO AL PAGO DE PERDIDAS REALIZADON POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA

2007-06-12T00:54:00.000-07:00

Páez, mayo 23 de 2007

Señor
ARNETH CASTRO COMETA
Presidente CLOPAD
Alcalde Municipal de Páez

Asunto: Rechazo al pago de pérdidas.

Atento saludo.

Para el campesino, para el indígena, para el negro la tierra es el medio de sustento tanto agrícola como pecuario, muchos hemos dedicado esfuerzos y tiempo para conseguir las cosas y vemos con preocupación como el gobierno nacional, a través del Ministerio de Agricultura quiere reponer las perdidas en cultivos y animales sin valorar realmente lo que cuestan, no sabemos cual ha sido la gestión del CLOPAD ante las instancias del Estado para que la reposición de las perdidas tengan un valor real, como es posible que una vaca este avaluada por 26.800 y una hectárea de café 174.000 y una mata 43.5 pesos; creemos que ni los costos de la encuesta tienen este el valor.

Por esta razón estamos manifestando el total rechazo, que no estamos pidiendo limosna, sino que estamos reclamando nuestros propios derechos que compensen las perdidas; en estos casos al agricultor o ganadero deben dársele mayores apoyos e incentivos para que no pierda la devoción al campo, con estas soluciones estamos desmotivando a la gente que vive en el campo y que sus sustento es la tierra como la madre que nos da la comida.

Solicitamos al CLOPAD, en cabeza suya, realmente gestione ante el Gobierno nacional una verdadera reposición de los bienes con el fin de no generar estos inconformismos.

Cordialmente,

Anexamos firmas,

c.c. Ministerio de Agricultura
Carlos Holguín Sardi-Ministerio del Interior y de Justicia
Juan José Chaux- Gobernador del Departamento
Senador Jesús Enrique Piñacue
Personería Municipal de Páez
Defensorìa del Pueblo
Naciones Unidas

COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA. EXODO PUEBLO NASA - Mayo 22 de 2007

2007-06-12T00:37:00.001-07:00

REPUBLICA DE COLOMBIA
RESGUARDO INDÍGENA DE BELALCAZAR
TIERRADENTRO CAUCA. NIT: 800255410-3

La armonía ha sido enseñada por nuestros antepasados como la única herramienta para pervivir como pueblos en este territorio de Tierradentro.

La madre tierra nos anuncia momentos de equilibrio y de advertencias. El 6 de junio de 1994 nos tomó por sorpresa cobrándonos caro el no haber observado sus anuncios. Un sismo y una remoción de gran cantidad de tierra y posteriores avalanchas enlutaron y dejaron en la miseria a un gran número de familias que hasta el momento no han recuperado todas las condiciones de vida.

En este año durante los días 18 y 19 de febrero se presentó la reactivación del Volcán Nevado del Huila avistándose emisión de gases y cenizas así como deshielos y derrumbes que causaron el crecimiento y la avalancha del río Páez. Lo cual hizo que nos dirigiéramos hacia la zona alta del Resguardo.

Con el propósito de proponer un trabajo conjunto que pudiera garantizar la pervivencia de los pueblos, a través de la Asociación de Cabildos Nasa Çxhâçxha, se adelanta la construcción del Plan de Prevención Territorial y definimos la mitigación del riesgo identificando formas de repliegue a zonas seguras. Es así como en la madrugada del 18 de abril sucedió el segundo evento de mayor magnitud. La erupción del Volcán afecta las cuencas de los ríos Páez y Símbola. El repliegue se hizo de la manera planeada y de acuerdo a lo previsto se establecieron albergues en la zona más alta del territorio en el Resguardo (adentro).

Con la tragedia de 1994 se había confirmado la gran vulnerabilidad de las comunidades asentadas sobre las riveras de los ríos Páez y Símbola, sin embargo sólo se trasladó parte de las familias en riesgo y sobretodo los más afectados. En estos momentos, después de estar percibiendo y sintiendo el incremento en la ocurrencia de movimientos de la tierra, como también las emisiones de cenizas, los olores fuertes de azufre y las inmensas fumarolas (nubes de ceniza y otros materiales), las cuales tienen mayor altura que las observadas en días anteriores, consideramos que no sólo se debe actuar sobre la población afectada sino sobre la vulnerable. Frente a la amenaza, el cabildo de Belalcázar ha tomado las siguientes medidas para salvaguardar la vida de su pueblo:

Teniendo en cuenta que INGEOMINAS, como institución responsable de monitorear el Volcán Nevado del Huila ha venido informando sobre su comportamiento y advierte que es una amenaza letal contra los pueblos del cañon del Páez y del Símbola.
Continuar participando en el desarrollo del Plan de Prevención Territorial, orientado por la Asociación de Cabildos Nasa Çxhãçxha.
Mantener informadas a las familias que habitan las cuencas del río Símbola sobre los acontecimientos relacionados con la actividad del volcán nevado del Huila y ubicarse y mantenerse en los sitios de repliegue hasta tanto no haya una real seguridad.
Replegar la población en riesgo hacia los sitios que brinden la total seguridad y ubicarlos en albergues temporales fuera de Tierradentro mientras se logran ubicarlos de manera definitiva en otros territorios.
Solicitar a las instituciones encargadas de la prevención y atención de desastres que brinden el apoyo necesario durante las estancias de las familias albergadas dentro y fuera de la región.
Solicitamos a las diferentes personas extrañas a nuestra comunidad, respetar los bienes y el territorio de nuestros comuneros.
De acuerdo a lo anterior exigimos al gobierno nacional la compra urgente de tierras necesarias para todos los pobladores de nuestro resguardo y replegarnos en territorio afuera de la zona de los cañones de los Ríos Páez y Símbola, pues la amenaza es muy alta y pone en riesgos nuestras vidas.
Solicitamos a las entidades correspondientes que se tenga en cuenta que los traslados de los docentes deben ser consultados por las comunidades.
Se hace necesario el aporte de elementos necesarios para la construcción de albergues para ubicarnos en el nuevo sitio mientras se negocian las tierras, también es vital el suministro de alimentos y elementos básicos para los sitios (albergues) donde vamos a estar replegados.
Por último informar que este esfuerzo propio de salvaguardar la vida y bienestar de nuestras comunidades lo seguiremos haciendo hasta cuando tengamos la certeza de no perder ni una sola vida.
Nos replegaremos 300 personas del cañón del río Símbola-Resguardo de Belalcázar al Resguardo de Ambalo Municipio de Silvia, los dias 29, 30 y 31 de Mayo de 2007.

Atentamente,

CABILDO INDIGENA DE BELALCAZAR

JHON FREDY VIQUEZ MARIA EDELIA BAICUE

Gobernador y represente legal Resguardo de Belalcázar. Gobernadora Suplente

Cc Alcalde Municipal de Páez

Cc Gobernador del Departamento

Cc Comité local de prevención y atención de desastres-CLOPAD

Cc Comité regional de prevención y atención de desastres-CREPAD

Cc Asociación de Cabildos Nasa Çxhãçxha

Cc Consejo Regional Indígena del Cauca-CRIC

Cc Organización Nacional Indígena de Colombia-ONIC

Cc Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF

Cc Corporación Nasa Kiwe

Cc Defensoria del Pueblo

Cc Procurador Nacional

Cc Organización Panamericana de la Salud

Cc Organizaciones de Derechos Humanos.

OFICIO DIRIGIDO AL MINISTERIO DEL INTERIOR . SITUACION ERUPCION VOLCAN NEVADO DEL HUILA

2007-06-12T00:33:00.000-07:00

Belalcázar; Páez Cauca 1 de mayo de 2007

Doctor

CARLOS HOLGUIN SARDI

Ministro del Interior y de Justicia

República de Colombia

D.C.Santafé de Bogotá

Cordial saludo

El pasado 19 de febrero se activó la Montaña Volcánica más grande de Colombia, El Volcán Nevado del Huila, iniciando un proceso de actividad Volcánica, donde el pasado 18 de abril, generó una AVALANCHA de LODOS ALTA que ocasionó fuertes impactos a la Población Indígena Nasa de los Resguardos de Huila, Tóez, Tálaga, Belalcázar, Togoima, Avirama, Cohetando, Ricaurte y PiÇ Kwe Tha Fixw. Población Indígena de 19.800 quienes hoy presentan:

Daños en los Suelos, pérdidas de Cultivos y Animales, daños a Vías de acceso como puentes Vehiculares y Caballares y Población Indígena REPLEGADA en zonas Seguras de Albergue Temporal, en condiciones de Vulnerabilidad por ausencia de un sistema tecnológico de Comunicación.

Teniendo en cuenta que el “CLOPAD” Municipal tuvo una visión superficial de la planeación del Riesgo para la Zona Rural, la aplicación autónoma del PLAN PARA LA PREVENCIÓN TERRITORIAL “PLAN DE CONTINGENCIA” consolida:

2.1. Los sitios de Repliegue Seguros para la Población Indígena en alto Riesgo:

Resguardo de Huila: Seis Zonas Seguras para 396 familias.

Resguardo de Tóez: Una Zona Segura para 116 familias en el Tambo Cauca Población en Éxodo Total.

Resguardo de Belalcázar: Siete Zonas Seguras para 280 familias.

Resguardo de Talaga: Seis Zonas Seguras para 527 por familias.

Resguardo de Avirama: Cuatro Zonas Seguras para 360 familias

Resguardo de Cohetando: Cinco Zonas Seguras para 120 familias

Resguardo de Togoima: 320 familias

Resguardo de Ricaurte: Tres Zonas Seguras para 150 familias

Resguardo de Piçkwet Tha Fiw: Una Zona Segura “el Volcán” para 40 familias

2.2. Se activan los Comités de Alerta Temprana por Cada Resguardo y ahora por Zona Segura de Albergue Temporal. Los cuáles, han operado sin Equipo de Comunicación Tecnológico, bajo la Modalidad de Alerta Personal Temprana (con el manejo de la voz a través de silbidos) -Caso de Alerta Personal Temprana grabación del Resguardo de Huila-

2.3. Se activan Equipos de Trabajo para la Evaluación de Daños, (tendiente a aplicar “DESINVENTAR”).

La Región de Tierradentro Páez-Cauca, la integran Territorialmente quince (15) Resguardos Indígenas reconocidos Constitucionalmente como una Entidad Territorial, Resguardos que actualmente se encuentran unidos según Decreto 1088 de 1993, que establece la Creación de Asociación de Autoridades Tradicionales (AATI) ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHA-ÇXHA, organización Indígena que presenta una alta demanda Institucional legitimada por sus Autoridades Tradicionales quienes están facultados por la máxima Asamblea de Comuneros Indígenas para ejercer ante el Estado Nacional los principios de Autonomía y Autodeterminación de los Pueblos Indígenas. Organización que contribuyó con la Metodología de Cartografía Social para la Planeación Colectiva del Territorio Indígena Nasa y consolidó el PLAN PARA LA PREVENCIÓN TERRITORIAL “PLAN DE CONTINGENCIA” del Territorio Indígena de la Zona Rural del Municipio de Páez-Cauca.

Es por ello, que La Organización Indígena de Autoridades Tradicionales solicita el APOYO SOLIDARIO HUMANITARIO ante LA EMERGENCIA OCASIONADA POR EL VOLCÁN NEVADO DE HUILA, a las Organismos Estatales Públicos, para continuar con la Cultura de la PREVENCIÓN DEL RIESGO, Cultura que asume el PUEBLO NASA consiente El cuál podría ser considerado hasta el momento como Modelo Ejemplar en la Preservación de las VIDAS donde hasta el momento es considerado atender con diligencia la Situación Real que vive el Pueblo Indígena Nasa. Para ello se requiere de manera oportuna:

Sistema de Comunicación N----Radios Tipo:
Sistema de Observación Diurna y Nocturna:

Seis (6) Equipos Binoculares Infrarrojos.

La Historia de la Re-activación de la Montaña Volcánica más grande de Colombia, ha sido re-construida a partir del 19 febrero de 2007 en un ejercicio cotidiano de Planeación Acción Participativa liderado por las Autoridades Tradicionales y una Comunidad Indígena consciente y conocedora de su territorio, con el saber tradicional de sus The Wala- médicos tradicionales, en una zona que presenta altos niveles de Riesgo por su sismicidad y por la Amenaza que genera la posibilidad de erupción del Volcán Nevado del Huila, dos fenómenos de Riesgos disímiles que la Comunidad, ha sabido manejar debido a su imaginario de Desastre concebido el pasado 6 de junio de 1994

Protección previstas en el Marco del PLAN PARA LA PREVENCIÓN TERRITORIAL “PLAN DE CONTINGENCIA” construido por las Autoridades Tradicionales y Comuneros Indígenas el cuál, fue aplicado de manera diligente por los Comuneros Indígenas lo que evitó la PERDIDA DE VIDAS HUMANAS.

ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHAÇXHA

RESOLUCION ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS NASA ÇXHAÇXHA DE PAEZ Y JUAN TAMA DE INZA

2007-06-12T00:29:00.000-07:00

RESOLUCIÓN POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA LA EMERGENCIA DENTRO DE LOS TERRITORIOS INDÌGENAS DE TIERRADENTRO, MUNICIPIOS DE PÁEZ E INZÁ

Los cabildos indígenas de los Municipios de Páez e Inzá, reunidos en Junta Extraordinaria, en ejercicio de la autoridad que les confiere el derecho mayor, guiados por las autoridades espirituales, con ocasión de los hechos ocurridos el 18 de abril del presente año, y con el fin de establecer mecanismos tendientes a una adecuada atención y prevención de los efectos permanentes sobre la población indígena por la erupción del Volcán Nevado del Huila y

CONSIDERANDO

- Que desde el año 1994, a raíz de la avalancha que causó la muerte de más de mil comuneros indígenas de la zona de Tierradentro, las autoridades tradicionales coincidiendo con los estudios realizados por INGEOMINAS, establecieron una zona de alto riesgo para los territorios que quedan en el cauce de los ríos: Ullucos, Páez, Símbola, Moras y las zonas aledañas al volcán nevado del Huila.

- Que desde esa época las comunidades indígenas hemos venido gestionando la consecución de tierras, con el fin de poder reubicar las familias que tienen adjudicaciones y viven en dichas zonas de alto riesgo; identificadas en los planes de ordenamiento territorial de los municipios de Páez e Inzá y los Planes de Vida de los 24 Cabildos.

- Que desde el 19 de febrero de 2007, se presentó una reactivación del complejo volcánico nevado del Huila, generando una avalancha por la cuenca del río Páez.

- Que el día 18 de abril de 2007 se presentó una erupción del volcán nevado del Huila, causando como efecto inicial una avalancha sobre los ríos Páez y Símbola.

- Que a consecuencia de la reactivación, de la erupción volcánica presentada y la avalancha, las personas ubicadas en la cuenca de los ríos Páez y Símbola y en las cercanías del volcán tuvieron que replegarse hacia las partes altas abandonando sus parcelas, viviendas y demás pertenencias.

- Por las mismas causas se vienen presentando problemas de salud en la población replegada, al igual que escasez de alimentos, ropa, material para la construcción de albergues, agua y frazadas.

- Que a raíz de la avalancha se generó la caída de puentes de transito peatonal, vehicular y caballar, aislando e incomunicando varios resguardos, igualmente se produjo la destrucción de viviendas, daños en los cultivos y muerte de animales domésticos.

- Que se hace necesaria la implementación de medidas inmediatas para la atención de los comuneros replegados temporalmente, la recuperación de los daños materiales ocasionados, como también del equilibrio dinámico del territorio y el reestablecimiento de sus actividades económicas.

- Igualmente se hace necesario tomar medidas definitivas que permitan la reubicación total y permanente de las 396 familias ubicadas en el resguardo de Caloto-Huila, 114 familias del resguardo de Tóez, 527 familias que residen en el cañón de Tálaga, 280 familias del resguardo de Belalcázar, 360 familias de las veredas San Miguel, Guaquiyó y el centro poblado del resguardo de Avirama, así como a las 120 familias del resguardo de Cohetando que viven en las riveras del río Páez, 320 familias del resguardo de Togoima, 150 familias del resguardo de Ricaurte y 40 familias del resguardo Piçkwe Thä Fxiw, por encontrarse en zona de alto riesgo.

- Que según reporte de INGEOMINAS, observatorio sismológico y vulcanológico de Popayán, con fechas de 19 de febrero y 24 de abril, donde afirma que permanece la actividad volcánica y no se descarta la ocurrencia de nuevas erupciones.

- Como consecuencia de la erupción volcánica, existen emanaciones de cenizas y gases permanentes sobre un área de afectación que cobija a Tierradentro (15 Resguardo de Páez y 9 Resguardo de Inzá) y a los municipios cercanos de la zona, advirtiendo serias amenazas directas en la producción y afectando el ambiente en general en toda la región.

RESUELVE:

Declarar el estado de emergencia económica, social, ambiental y cultural en los territorios indígenas ubicados en los municipios de Páez e Inzá, zona de Tierradentro.
Para atender la situación se hace el llamado a los gobiernos municipales de Páez e Inzá y al gobierno departamental del Cauca y Nacional, que declaren la emergencia general en el territorio de Tierradentro y establezcan los mecanismos tendientes para afrontar las situaciones excepcionales provocadas por la erupción del Volcán Nevado del Huila.
Reactivar las negociaciones con el gobierno nacional tendiente a que se cumpla los acuerdos sobre adquisición de tierras para la reubicación de las familias que se encuentran en los diversos escenarios de riesgo por erupción volcánica, avalancha, cenizas y gases debido a la estrechez territorial.
Delegamos a las asociaciones de cabildos Nasa Çxhäçxha y Juan Tama y al Consejo Regional Indígena del Cauca para que en representación de nuestros cabildos indígenas se relacionen con los gobiernos, gubernamentales y no gubernamentales, locales, regionales, nacionales e internacionales, para la implementación de medidas relacionadas con la emergencia.
Convocamos la solidaridad de los pueblos, organizaciones indígenas y sociales con el propósito que nos apoyen tanto en la gestión como en la atención de la emergencia mediante la coordinación con nuestras autoridades.
Responsabilizamos al gobierno nacional, al gobernador del Cauca y sus funcionarios, del daño que se pueda causar a la integridad y la vida de nuestros comuneros y la afectación territorial como consecuencia de la no atención a esta emergencia, la no implementación de medidas preventivas, carencia de servicios de comunicación que permitan una información adecuada y oportuna con las comunidades y la falta de estudios que determinen con exactitud el riesgo.
Ordenamos la relocalización de la emisora Radio Nasa a un sitio donde no este en peligro su estabilidad, puesto que el papel desarrollado por este medio es el de informar y alertar de manera efectiva a la población rural. Por lo tanto solicítese al Ministerio de comunicaciones la inversión de recursos que permitan su funcionamiento ya que este es el medio de comunicación con mayor cobertura y que brinda a las comunidades la posibilidad de contar con información oportuna y con un sistema de alarma.
Exigimos a los organismos responsables la instalación e implementación de un sistema de alarmas y de comunicación adecuados para prevenir y atender la emergencia.
El gobierno departamental debe garantizar la atención oportuna en salud de toda la población en Tierradentro y le exigimos replantear la política implementada a través de las ESEs, ya que con ello se generó un caos en la atención que debe prestar la red pública y que agrava aún más la situación de emergencia.
Solicitamos a la Secretaría de Educación y cultura Departamental del Cauca, para que en aplicación de los decretos de emergencia general, implemente mecanismos especiales que permita el desarrollo de los procesos educativos propios.
Los recursos que se destinen para la atención de la emergencia serán invertidos exclusivamente en el territorio de Tierradentro priorizando los sitios de mayor afectación y en los sitios fuera de Tierradentro donde sean acogidas las familias que se desplacen de sus territorios de origen.
En consonancia con los usos y costumbres es prioridad trabajar los sistemas de prevención propios de los pueblos originarios para lo cual se requiere el apoyo real y decidido de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que hacen parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Publíquese, comuníquese y cúmplase a los 27 días del mes de Abril de 2007.

TIERRADENTRO: TERRITORIO ANCESTRAL, INALIENABLE, INEMBARGABLE E IMPRESCRIPTIBLE

COMUNICADO OPINION PUBLICA - CRIC (Tomado de la Web)

2007-06-12T00:24:00.001-07:00

CONSEJO REGIONAL INDÍGENA DEL CAUCA - CRIC

Autoridad Tradicional

Resolución No. 025 del 8 de Julio de 1999 Dirección de Asuntos Indígenas Ministerio del Interior

Calle 1 No. 4-50 Tel. 8242594 – 8242153 - 8240343

NIT. 817.002.466-1

COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA

Como es de conocimiento público, en Junio de 1994 las comunidades indigenas de Tierradentro fueron golpeadas por una de las tragedias más grandes registradas en los últimos tiempos y de la que tengamos memoria, los trágicos resultados consecuencias de terremotos, avalanchas y deslizamiento de tierra enlutaron al Pueblo Nasa y al pueblo colombiano. Esta tragedia nos significo en términos de resultados, la perdida de más de 1000 vidas humanas, afectación a nuestra Madre Tierra y el desplazamiento de más de 5000 personas a diferentes zonas del país.

El día 20 de febrero del año 2007, este mismo volcán volvió nuevamente a manifestarse aunque con menor intensidad, situación que afortunadamente no dejo victimas que lamentar, pero que volvió a revivir nuestro temor y recuerdos de la amarga experiencia vivida. Esta serie de sucesos obligo a que las comunidades indigenas de Tierradentro y las organizaciones representativas de la zona: Nasa Chacha y Juan Tama, se apresuraran en la tarea de construir el PLAN DE CONTINGENCIA DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES dirigido a atender de manera oportuna y efectiva la situación de inminente riesgo por efectos de la reactivación del volcán, recalcamos que este plan nos permitió abordar la emergencia con gran capacidad de respuesta a esta calamidad y evitar mayores perdidas humanas.

Vale la pena anotar que en todo el proceso de construcción de este Plan, no participaron los comités locales de atención de desastres pertenecientes a los municipios de Inzá y Páez, a pesar de habérseles cursado de manera oportuna las respectivas invitaciones, quedando esta responsabilidad en manos de las autoridades indígenas y las Asociaciones de Cabildos.

Las comunidades indigenas en cabeza de sus organizaciones, solicitaron de manera colectiva a las autoridades municipales, la inclusión de este trabajo en el plan general de cada municipio, solicitud que no fue aceptada y menos adoptada tal y como se propuso, en brindar la atención a las poblaciones habitantes de las riveras de las dos cuencas (rió Páez y río Símbola).

Mientras las autoridades municipales nunca se pusieron de acuerdo en la inclusión del Plan, nuevamente el día 17 de abril del año en curso, el volcán continuo con su actividad; desafortunadamente y según informes preliminares recibidos de la región se conoce de avalanchas, daños en los suelos, perdidas de cultivos y animales, daños a vías de acceso, personas desaparecidas y miles de desplazados que buscan protección en los sitios previstos con antelación en el marco del Plan, información que esta por confirmar debido a las dificultades de comunicación en la zona.

No obstante la atención de esta emergencia ha sido lenta y dispendiosa, pues a pesar de la disposición comunitaria las comunidades no disponen de todos los elementos necesarios para atender de manera adecuada la situación que se presenta. Por los anteriores motivos, el Consejo Regional Indígena del Cauca, CRIC llama la atención en los siguientes puntos:

1. No se cuenta con la suficiente cobertura para atender los servicios de salud en toda la población afectada en esta emergencia, sobre todo a las personas de las áreas rurales, pues estos están siendo limitados únicamente a la población de la cabecera municipal de Belalcazar, argumentando que la Dirección Departamental de Salud no tiene personal disponible, debido al proceso de liquidación de esta entidad, con el agravante que nadie responde por esta situación.

2. Exigimos que el Plan elaborado con las comunidades sea incluido dentro del Plan general municipal de desastres.

3. No entendemos, ni aceptamos la lentitud de los Comités de Emergencias local, departamental y Nacional para atender de manera oportuna la población afectada por esta emergencia, priorizando a los niños, mayores, mujeres, en los sitios que están previamente definidos en la zona.

4. Denunciamos y rechazamos la postura del gobierno departamental y nacional, tendiente a priorizar la militarización vía aérea del territorio y no la atención a la comunidad en alto riesgo, reiterando que hay personas que urgen de evacuación y la dificultad para hacerlo de manera terrestre.

5. Solicitamos que la atención a esta emergencia se realice teniendo en cuenta la coordinación con los Cabildos Indigenas, Asociaciones de Cabildos y el CRIC, por ser los conocedores directos del territorio y la población.

6. Solicitamos a los medios de comunicación proporcionar a la población información imparcial y ajustada a la realidad, que consulte los medios definidos y autorizados para tal fin, evitando las especulaciones e informaciones que no aporten a atender la emergencia y más bien creen caos y confusión.

Popayán, 18 de Abril de 2007.

CONSEJO REGIONAL INDIGENA DEL CAUCA – CRIC

RESUMEN SOBRE SITUACIONES PRESENTADAS EN LOS ULTIMOS MOMENTOS EN EL VOLCAN NEVADO DEL HUILA

2007-06-12T00:17:00.000-07:00

Con respecto a la situación presentada en días pasados y como complemento al comunicado emitido por la Asociación de Cabildos Nasa Çxhâçxha, denunciamos:

La desatención total en cuanto a la atención y prevención para la emergencia frente a la erupción volcánica del Volcán Nevado del Huila, ya que el Sistema Nacional de Atención y Prevención de desastres en su asistencialismo (atención) lo único que ha generado es segmentar y desordenar el proceso organizativo y la población se ve hoy desprotegida y sin elementos referentes a la nueva situación (prevención), hay problemas con la desinformación de los medios hablados y escritos, lo mismo que de los entes encargados de “monitorear” el volcán, ya que los comunicados se limitan a expresar una idea general y vaga de la situación y que no contribuye a una percepción clara y totalmente veraz del alcance de lo que ocurre.

A pesar de las reiteradas peticiones y manifestaciones por parte de las comunidades de las necesidades de implementar un sistema de alarma que sirva para las comunidades mas alejadas, actualmente en el territorio solo se posee la alarma que cada pueblo ha construido (alarma personal), siendo esta la única posibilidad hasta el momento de dar aviso un llamado de alerta, después de dos meses, tenemos que una forma propia de aviso que fue la que salvo y previno muertes en el suceso ocurrido el día 18 de Abril de 2007.

Se realizó una visita por parte del Gobierno Nacional en cabeza del señor presidente el día 19 de Abril, en la que se presentó y ofreció realizar inversiones en vías y puentes destruidos, los cuales serían construidos en 15 días, así como la solución de infraestructura ubicada en la zona de mas alto riesgo, solo en el casco urbano y nunca se planteó desarrollar o implementar un plan de prevención para proteger la vida de los pobladores.

Dado a los 24 días del mes de Abril de 2007.

COMUNICADO A LA OPINIÓN PUBLICA - 23 de abril de 2007

2007-06-11T23:23:00.000-07:00

REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL CAUCA – REGION DE TIERRADENTRO

ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHÂÇXHA

Resolución 002 de Enero de 1996

NIT. 817.000.260-2

CONTEXTO GENERAL

El Municipio de Páez Cauca, se ubica en la zona Nor-oriental del Departamento del Cauca, en las estribaciones de la Cordillera Central, en límites con los Departamentos de Huila y Tolima. Posee una extensión aproximada de 185.204,4 has. Su división administrativo-política está conformada por la Cabecera Municipal Belalcázar, Corregimientos Río Chiquito e Itaibe y quince (15) Resguardos Indígenas. Forma parte del área Territorial conocida como Tierradentro. Su cabecera, Belalcázar, está localizada a los 2°40’ de latitud Norte y 75°59’ de longitud al Oeste de Greenwich. El Volcán Nevado de Huila acoge el Área Territorial del Resguardo Indígena de Huila con una población de 1505 habitantes. La Población del Municipio es de 36.287 habitantes de los cuáles 5.517 se encuentran en la Cabecera Municipal, la población del área rural es de 30.770 habitantes, de los cuáles 26.567 habitantes son población Indígena y 4.203 habitantes corresponden a comunidades mestiza y Afro colombianos.

Somos del Pueblo indígena nasa (Paeces), cuyo territorio se extiende en varios zonas del municipio del Cauca, Tolima, Huila, Valle del Cauca, Putumayo y Caquetá, siendo Tierradentro la cuna de su cultura. El territorio que ocupamos es ancestral y sagrado. Desde tiempos atrás, los nasa nos hemos reconocido como un pueblo en resistencia que busca la pervivencia en la relación equilibrada y armónica con la naturaleza, el territorio, la ritualidad y la palabra.

Desde hace pocos meses las comunidades de Páez que se han visto directamente afectadas por el Proceso Volcánico (Emisión de Gases y Cenizas Volcánicas) son los Resguardos indígenas de: Huila, localizado a una distancia de 8 Kms; Tóez a una distancia de 9 Kms, Mosoco, San José, Vitoncó, Tálaga, Belalcázar. Chinas, Lame, Suin y Avirama. La Población afectada por el aumento del Caudal del Río Páez (flujo de lodo), son los Resguardos de: Huila, Tóez, Tálaga, Belalcázar. Cabecera Municipal (Belalcázar), Avirama, Togoima, Cohetando; Ricaurte, Pickwe tha Fxiw y los municipios aledaños.

No ha sido este el primer suceso en el que la zona se ha visto afectada por un fenómeno natural. Se registran, como los más recientes, el sismo del 6 de junio de 1994 y el flujo de lodos, consecuencia de la actividad volcánica del Nevado del Huila, ocurrida el 19 de febrero de 2007, el primero dejó un saldo fatal de más de mil (1000) personas muertas.

DESCRIPCION DE LOS HECHOS

Siendo las 10.45 p.m. del día martes 17 de abril de 2007, entró en un nuevo proceso de activación del volcán Nevado del Huila, A las 02:57 a.m., del día 18 de Abril de 2007, hora local se presentó un evento eruptivo en el volcán Nevado del Huila, continuando con replicas telúricas prolongadas, situación que ha provocado el deshielo del nevado, avalanchas y represamientos de los río Páez y Símbola.

La avalancha del 18 de abril de 2007 afectó las comunidades indígenas de Huila, Tòez, Tálaga, Belalcázar, Avirama, Togoima, Cohetando, Ricaurte y Piçkwe tha Fxiw, generando un gran impacto social, económico y emocional en los pobladores indígenas de estos resguardos. Las acciones de prevención realizadas por la autoridades tradicionales permitió que el efecto de la avalancha no generara perdidas de vidas humanas, y se reportó inicialmente la desaparición de varios comuneros indígenas de los resguardos de Huila, Talaga, Belalcázar y Cohetando.

EFECTOS AISLAMIENTO

La avalancha de los Ríos Páez y Símbola ha generado un aislamiento vial en las comunidades indígenas de Huila, Tóez, Tálaga, Belalcázar, Avirama, Cohetando, Ricaurte, Togoima, y Pickwe Tha Fxiw generando un impacto en mas de 5.337 comuneros indígenas que se encuentran en alojamientos temporales e improvisados en sus resguardos y con una población total de 27.394 comuneros indígenas de los quince resguardos. En el Casco Urbano ha sido afectada una población de 5.517 aproximadamente. En la actualidad es imposible la comunicación terrestre interna entre los resguardos mencionados, y con los municipios vecinos de Inzá y Silvia en el departamento del Cauca y el municipio de La Plata en el departamento del Huila, en consecuencia no hay acceso a Popayán, ciudad capital. Es importante señalar que este aislamiento, para el caso de algunas familias en los resguardos indígenas de Huila y Belalcázar (Sector del Rió Símbola), implican un grave riesgo para nuestras vidas, ya que nos encontramos en zonas montañosas con altas pendientes, careciendo de condiciones adecuadas para la supervivencia las cuales pueden ser afectadas por una nueva erupción del volcán.

Además de lo anterior, escasean alimentos y cualquier tipo de atención medica para los niños y adultos mayores indígenas que se encuentran en estas zonas. El aislamiento actual ya ha comenzado ha generar el encarecimiento y desabastecimiento de agua potable, alimentos y la especulación de los comerciantes sobre los bienes de primera necesidad, de igual forma la imposibilidad de transportar los medicamentos necesarios para atender la emergencia, ya que las zonas rurales se encuentran totalmente desabastecidas de ellos. Fue así como se requirió de manera inmediata la evacuación de comuneros indígenas que quedaron atrapados en zonas con alto riesgo, en especial en el resguardo indígena de Huila (zona del Buco, Yusayú) puesto que parte de sus habitantes, ante la tardanza del apoyo aéreo, decidieron evacuar por tierra realizando recorridos de más de 6 horas en condiciones que implicaron exponer sus vidas. En el caso del Resguardo indígena de Belalcázar se logró, mediante la coordinación del cabildo indígena y los cuerpos de socorro por vía aérea, la evacuación de varias familias que se encontraban en total aislamiento y en condiciones difíciles.

Además, se han presentado varios derrumbes en las vías de acceso principales al Municipio, en la vía que comunica a Belalcázar y a los Resguardos ubicados en el Sur del Municipio, con La Plata (Huila); la vía que conduce al norte del Municipio y que nos comunica con el municipio de Silvia y la ciudad capital de Popayán, y en las carreteras y caminos que acceden a los Resguardos y centros poblados por vía terrestre, ocasionado en algunos casos por el fenómeno natural y el fuerte invierno en la zona.

EFECTOS SALUD

La situación de la atención en salud para los habitantes de los resguardos indígenas en la actualidad es critica, ya que no hay presencia en ninguno de los resguardos indígenas de personal medico profesional perteneciente a la red publica. Esta situación ha sido generada por el proceso de liquidación de la red publica que ha adelantado el Departamento del Cauca, desconociendo el derecho constitucional de las comunidades indígenas a la consulta previa e ignorando los pronunciamientos y reiteradas advertencias de la inconveniencia e inoportunidad de realizar este proceso en las condiciones de vulnerabilidad y riesgo del municipio por la amenaza del complejo volcánico del Nevado del Huila.

El efecto de la emergencia ha generado problemas de salud como EDA, IRA, fiebre, dolores de cabeza, infecciones en la piel, problemas de la vista. El personal ha sido atendido por los auxiliares de enfermería y promotores de la IPS- Indígena de Tierradentro quienes han contado con el apoyo del personal medico de la IPS-I del CRIC, pese a la voluntad del personal de salud de las comunidades indígenas han faltado los medicamentos necesarios para brindar una adecuada atención. De otra parte, la combinación de varios factores como la emanación de gases y ceniza y el fuerte invierno en la zona, está afectando a los acueductos, sistemas de agua potable y por ende la calidad del agua para el consumo humano.

A pesar de las acciones de prevención comunitarias, que permitieron disminuir el impacto de la avalancha de las vidas de los pobladores, uno de los mayores impactos fue la pérdida considerable de la estructura productiva de 670 familias que perdieron toda forma de sustento y de garantizar las condiciones mínimas de autonomía alimentaria, ya que con la avalancha se perdieron sus cultivos de maíz, fríjol, plátano, café, pastos, etc, animales de cría (ganado vacuno y equino, al producción piscícola y avícola).

ABANDONO DE LAS ZONA DE INFLUENCIA DE LA EMERGENCIA

Es importante resaltar que, en gran medida, el resultado de la aplicación del plan de contingencia en las comunidades indígenas y el plan desarrollado en el Casco urbano se debe a la intervención y a la información oportuna realizada por el Resguardo Indígena de Huila, mediante el radio ubicado en la Población de Caloto. Sin embargo, ésta comunidad indígena no han sentido la correspondencia del sistema de prevención y atención de desastres, ya que se encuentran en un estado de abandono por parte de éstos. Las ayudas humanitarias no fueron enviadas con la celeridad necesaria. No se han recibido medicamentos básicos y no se han realizado las acciones mínimas para garantizar las condiciones de atención en salud y de saneamiento básico por parte de las instituciones del Estado, en especial cuando se carece de agua potable debido a la contaminación de las fuentes por la ceniza del volcán y el daño a los acueductos de ésta población indígena.

PARTICIPACIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN

Como se había previsto por parte de las comunidades indígenas, la participación en la formulación del Plan de Contingencia fue el elemento que garantizó una adecuada y efectiva aplicación. Es por ello que se ha insistido en el principio de la construcción colectiva, el cual ha permeado todas las etapas de la atención de emergencia en coordinación con sus autoridades tradicionales. De ahí que consideramos oportuno que las acciones realizadas por el Estado (Nacional, Departamental y Municipal) sean adelantadas con la participación activa de nuestras comunidades, de tal manera que los ejecutores no continúen desconociendo la cosmovisión y nuestros procesos organizativos y culturales y se garanticen los procesos de manejo transparente de las aportes realizados, permitiendo no generar duplicidad de esfuerzos y realizar acciones más efectivas.

TRABAJO ORGANIZATIVO Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Otro de los puntos fundamentales para aclarar la situación actual de los Resguardos de Páez, es que las Comunidades Indígenas afectadas, basadas en su estructura organizativa (Cabildo y Guardia Indígena), se han encargado de garantizar el orden y la logística para la atención de la emergencia, por lo tanto, lo que se hace prioritario es el aumento de personal de salud y los cuerpos de socorro y su articulación a las acciones comunitarias.

DESCONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN INDÍGENA Y DE SUS AUTORIDADES TRADICIONALES

En el municipio de Páez ha sido reiterado el desconocimiento y marginación de las comunidades indígenas en las instancias de participación social por parte de sus gobiernos locales, situación que se vuelve a presentar en la actual situación de emergencia donde constantemente se ha invisibilizado y desconocido la participación y la capacidad de las Autoridades Tradicionales y sus asociaciones para la atención de la emergencia, ocasionando demoras en la entrega de alimentos, medicamentos e insumos de saneamiento. De igual forma, se desconocen e invalidan las acciones de prevención tomadas por las comunidades indígenas que se encuentran sobre las cuencas de los ríos Páez y Símbola. Estas comunidades han tomado la decisión de congregarse en sitios más altos tendientes a resguardar la vida de sus pobladores de una nueva erupción y avalancha, sin embargo, se ha desconocido este esfuerzo y no se han tomado las medidas por el CLOPAD (Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres) y el CREPAD, (Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres) tendientes a garantizar las optimas condiciones de estos alojamientos y de su alimentación.

COMUNICACIONES

Una de las necesidades más sentidas por las comunidades indígenas de Páez es la ausencia de un mecanismo de comunicación efectivo que permita la comunicación clara y rápida, en el momento de una emergencia, con las zonas indígenas cercanas al Volcán Nevado del Huila como son los Resguardos de Huila, Tóez, Tálaga, Belalcázar, Avirama, Togoima, Cohetando, Ricaurte, Pickwe Tha Fiw, Mosoco, San José, Lame, Chinas, Suín, Vitoncó, ya que estas zonas carecen de comunicación telefónica de Telecom. y el único sistema provisto en algunas zonas es el sistema Compartel el cual no es eficiente, ni opera las 24 horas del día.

El sistema vial en la actualidad se encuentra colapsado, como consecuencia de la avalancha que destruyó tres puentes viales, cerca de 18 puentes peatonales y taravitas generando una situación de incomunicación por vía terrestre. Esta situación se ve agravada por el efecto de la ola invernal que afecta a los territorios indígenas generando derrumbes en las vías Belalcázar – Mosoco – Silvia (Sector Minas y El Cristo), Belalcázar – La Plata (H) (Sector de Juntas, Patico, Laderas), y en las vías terciarias de los Resguardo de Avirama (Sector La Laguna), Resguardo de Cohetando (Sector San Luis – La Ceja).

En relación con la eficacia de las informaciones, se ha insistido en que las Instituciones no han instalado ningún sistema de alerta o alarma adecuado, Actualmente, nos sentimos más desinformados porque la atención se volvió asistencial olvidando el ejercicio de la prevención porque se cree que este es un fenómeno sísmico, de inundación o incendio y no un fenómeno volcánico, proceso que implica atender y prevenir.

Es crítica la situación del sistema de información porque se ha reducido a acciones y no a procesos de formación y prevención al interior de las comunidades. Esto demuestra que no se asuman responsabilidades sobre los pobladores y es aquí donde se plantea la cuestión ¿alertar es alarmar? o es realmente informar.

De acuerdo a la manera como está procediendo el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, se están segmentando procesos organizativos y se desarticulan a los pobladores, en consecuencia, se impide tener una visión integral sobre los procesos de vida de los verdaderos dueños del territorio, donde no podemos ser participantes pasivos. Desde el inicio de la emergencia, la información no ha estado disponible, sólo se accedió a ella cuando los movimientos del Nevado se hicieron más fuertes.

El Estado es responsable por acción porque fracciona y segmenta y por omisión porque no asume responsabilidades frente a la posibilidad de un desastre.

LAS AUTORIDADES INDÍGENAS SOLICITAMOS:

Las comunidades indígenas reiteramos nuestra decisión de seguir coordinando y direccionando nuestro propio proceso. Sin embargo, es urgente que el Gobierno Nacional tome medidas integrales en relación con la atención de la emergencia actual y en las acciones de prevención puesto que se evidencia la amenaza volcánica y el estado de riesgo de nuestras comunidades, de manera que se viabilice la articulación de las Instituciones del Estado con los procesos organizativos que llevan las comunidades indígenas.

Nuestras comunidades reiteran la necesidad de reubicar la población ubicada en las zonas afectadas por una erupción volcánica y el posterior flujo de lodos en especial los resguardos indígenas de Huila, Toez, Talaga y Belalcázar (Cuenca del Simbola) Avirama (Parte Baja), Cohetando (Parte Baja), Ricaurte (Parte Baja), Togoima (Parte Baja) y Piçwke Tha Fiw (La Esmeralda). Por otra parte existe la afectación de los Resguardos de Mosoco, San José, Vitonco, Lame, Suin y Chinas por la emanación de gases y cenizas, generando un gran impacto en la salud y a mediano plazo afectando la autonomía alimentaria.

Se hace fundamental que se asuman medidas estructurales frente al servicio de salud en los territorios indígenas, de tal manera que se garantice la atención oportuna durante la emergencia y se implemente un sistema de servicio publico de salud que asegure la atención a la población rural una vez superada la emergencia actual.

Se requiere por parte del Estado Nacional, Departamental y Municipal un decidido y verdadero apoyo al fortalecimiento organizativo de las comunidades para continuar realizando el proceso de Prevención mediante la formulación del Plan de Contingencia de las Comunidades Indígenas que hemos venido desarrollando solos. En este sentido, es importante mantener la interlocución directa entre las autoridades indígenas, la organización indígena e instituciones del Estado.

Se solicita la presencia y participación activa prioritariamente a las siguientes instituciones: Secretaria de Salud del Cauca, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporación Nasa Kiwe, Corporación Autónoma Regional del Cauca, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dirección Nacional de Atención y Prevención de Desastres, e Ingeominas e Incoder.

Es importante la acción pronta del Estado tendiente a mejorar las condiciones de comunicación de las comunidades indígenas mediante la provisión de radios de comunicación que sirvan para realizar los procesos de prevención. Lo anterior, teniendo en consideración que estos territorios pueden quedar aislados como consecuencia de los fenómenos naturales. Al respecto, se hace imperante la intervención oportuna para la re-habilitación de la infraestructura vial afectada por el fenómeno natural.

AUTORIDADES INDÍGENAS DE PAEZ

ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHÂÇXHA

COMUNICADO A LA OPINION PUBLICA - Abril 19 de 2007

2007-06-11T22:52:00.000-07:00

El Presidente Álvaro Uribe hizo presencia en Belalcázar, Cauca, el día 19 de Abril, donde informó a la comunidad habitante de la cabecera municipal de Belalcázar, lo que tiene que ver con la recuperación de puentes vehiculares en los próximos cinco días. El Presidente no hace mención a ninguna acción en lo referente a la atención a las personas cercanas al complejo volcánico Nevado del Huila, ni acciones para los comuneros indígenas que se encuentran en zonas seguras pero aisladas por los daños en los caminos y puentes peatonales.

El presidente hizo demagogia sobre una situación de emergencia y no planteó acciones reales para los mas afectados, que son comuneros de los Resguardos de Huila, Tóez Tálaga, Belalcázar, Togoima, Avirama, Cohetando, Ricaurte y Piçkwe tha fixw, población aproximada de 19.807 habitantes.

Las comunidades se asientan en las franjas de las vegas de los ríos por la estrechez de la zona y como lo expresó el presidente de la Asociación de Cabildos en su intervención, que las comunidades indígenas se sienten manoseadas y que el gobierno les ha “mamado gallo”, con la problemática de compra de tierras y que hoy viene a decir que el Plan de Contingencia hecho por el DPAD y el Municipio fue exitoso, ya que no se presentaron muertos, cuando lo que quedó claro es que el trabajo desarrollado por las comunidades Nasa de los quince Cabildos y la Asociación hicieron su propio Plan de Contingencia, porque en el trabajo de la Alcaldía de Páez no se ha tenido en cuenta a las comunidades rurales del Municipio de Páez.

Queda claro que el Plan que se implementó en el área rural fue construido con y para las comunidades indígenas y al hacer erupción el Volcán se puso a prueba el trabajo de planeación para la prevención territorial.

A pesar de la coordinación que se ha establecido y el compromiso pactado que se ha hecho con las autoridades tradicionales por parte de la Directora Nacional de la Dirección de prevención y atención de desastres y los miembros del CLOPAD, en donde se han fijado unos compromisos puntuales de ayuda humanitaria para los sectores afectados en la zona rural, mas específicamente en el Resguardo de Huila, en el cañón del Río Páez y Los Resguardos de Belalcázar y Tálaga en el cañón del Río Símbola, los cuales no se han cumplido hasta el momento, poniendo en riesgo la vida de niños y habitantes concentrados en albergues provisionales construidos por la misma comunidad, donde no hay alimentos ni agua potable, no hay presencia de cuerpo médico con los elementos ni medicamentos necesarios.

Señor Presidente, no haga promesas con camándulas ajenas y con sus frases de cajón, no nos dejaremos confundir, ya que su programa de gobierno y el sistema de atención y prevención de desastres quedó al descubierto, ya que es inoperante y en el cual no vincula a los Resguardos legalmente constituidos, como entes territoriales; esto es lo vemos en el Decreto 919 de 1989, donde se han reformado ciertos elementos en cuanto a intendencia y consonancia, Distrito Capital, pero los Resguardos Indígenas no hacen parte del Sistema Nacional de Prevención y atención de desastres en el CLOPAD, el CREPAD y el DPAD.

Por ello las comunidades indígenas son convidadas de piedra y nos invitan a participar pasivamente y los ejecutores son los clientelistas de siempre en la historia de este país.

Expedido a los diecinueve (19) días del mes de abril de 2007.

Asociación de Cabildos Indígenas de Páez Nasa Çxhâçxha

SITUACION ACTUAL ERUPCION VOLCAN NEVADO DEL HUILA EN ZONA DE INFLUENCIA DE PAEZ - CAUCA- COLOMBIA

2007-06-11T22:24:00.000-07:00

Páez, Cauca, Mayo de 2007

ANALISIS DE LOS DIVERSOS EVENTOS DE ERUPCIÓN VOLCÁNICA EN LA REGIÓN DE TIERRADENTRO PÁEZ CAUCA HASTA EL MOMENTO

El Municipio de Páez, Cauca, se ubica en la zona nororiental del Departamento del Cauca, en las estribaciones de la Cordillera Central, en límites con los Departamentos de Huila y Tolima. Posee una extensión aproximada de 185.204,4 has. Su división político administrativa consta de la Cabecera Municipal Belalcázar, Corregimientos Río Chiquito e Itaibe y quince (15) Resguardos Indígenas. Forma parte del área Territorial conocida como Tierradentro. Su cabecera Belalcázar, está localizada a los 2°40’ de latitud norte y 75°59’ de longitud al oeste de Greenwich. La población del Municipio es de 36.287 habitantes de los cuáles 5.517 se encuentran en la cabecera municipal, la población del área rural es de 30.770 habitantes, de los cuáles 26.567 habitantes son población indígena y 4.203 habitantes corresponden a comunidad mestiza y afrocolombiana. El Volcán Nevado de Huila acoge el Área Territorial del Resguardo Indígena de Huila, con una población de 1589 habitantes

El pueblo indígena nasa de los quince (15) Resguardos del Municipio de Páez, Cauca, Colombia, solicita ayuda humanitaria para continuar en su propio proceso de Promoción, Atención y Prevención, proceso que requiere de los recursos teóricos, metodológicos, instrumentales, económicos y organizacionales para hacerle frente a la emergencia que genera la amenaza natural por la erupción del Volcán Nevado del Huila en la Región de Tierradentro. El Volcán Nevado de Huila que después de siglos de haber permanecido en estado Off entra en estado On y presenta las primeras señales de actividad con la presencia de fumarolas a partir del mes de octubre de 2006, percibidos por la Comunidad Indígena Nasa quienes habitan cerca al complejo Volcánico, hechos que en el momento fueron reportados mediante expresión oral. El pasado 19 de Febrero ocurrió la primera erupción, la cual produjo una avalancha (flujo de lodos), que perjudicó considerablemente a la Población Indígena ya que ocasionó pérdida de cultivos y afectó drásticamente la producción piscícola y ganadera.

El Volcán Nevado del Huila continuó incrementando su nivel de activación provocando una segunda erupción el pasado 18 de abril de 2007, ocasionando un deshielo en el glaciar del Volcán que trajo consigo un evento de flujo de lodos o avalancha, la cual se deslizó por las Cuencas del Río Páez y Simbola, afectando esta vez en mayor magnitud a la población, ya que existen reportes de pérdidas de cultivos, animales vacunos, ovinos, equinos y especies menores, en la mayor parte de los casos los productos son para el autoconsumo y para el intercambio de alimentos y materiales básicos, estos son base del sostenimiento que además de económico, es un conducto irrefutable de la relación que establece el nasa con la naturaleza.

En relación con las pérdidas materiales, la situación se encrudece por el deterioro y la destrucción de viviendas; averías totales o parciales de puentes peatonales, caballares, vehiculares y taravitas, caída del sistema de comunicación por vías terrestres lo cual afecta significativamente la movilización cotidiana de los habitantes, lo que genera aislamiento entre los Resguardos y con los Centros Poblados, evidenciándose una situación de emergencia por desabastecimiento y carestía de los elementos básicos de la vida de los pobladores de la región de Tierradentro

La historia de la activación del complejo volcánico más grande de Colombia, ha sido construida a partir del 19 febrero de 2007 en un ejercicio cotidiano de Planeación Acción Participativa con la aplicación de la metodología de Cartografía Social para la colectivización y socialización del conocimiento. Proceso de planeación liderado por las autoridades tradicionales apoyados en el saber tradicional de sus The Wala -médicos tradicionales- y una comunidad indígena consciente y conocedora de su territorio, asentada en una zona que presenta altos niveles de riesgo por su sismicidad y por la amenaza que genera la posibilidad de una erupción mayor del Volcán Nevado del Huila, dos fenómenos de riesgos disímiles que la comunidad nasa ha sabido manejar debido a su imaginario de desastre concebido el pasado 6 de junio de 1994, que dejó muerte y destrucción a su paso por pueblo nasa.

Es así, como basados en las diferentes señales de la actividad que presenta el Volcán Nevado del Huila, y de acuerdo a los informes de Ingeominas; la Organización Indígena a través de la ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHAÇXHA[1]/, de manera Autónoma consolida su propio Plan de prevención territorial “plan de contingencia” y haciendo uso de la jurisdicción especial que otorga la Constitución Política de 1991, se emprende un proceso de prevención en el territorio, ya que nos encontramos sobre la zona directamente afectada. Es preciso tener en cuenta que el Comité Local de Prevención y Atención en Desastre –CLOPAD-[2]/ Municipal contempló de manera superficial el riesgo para la zona rural, la cual presenta mayor número de población y se encuentra ubicada en la zona de influencia en una posible erupción, poniendo en riesgo a la población indígena Nasa que presenta condiciones de vulnerabilidad no meramente física, sino además vulnerabilidad política, por la no inclusión de los resguardos indígenas en el sistema nacional de prevención y atención de desastres, ya que no participan activamente en el Comité Local; vulnerabilidad social por la no priorización en la atención al desastre a la población indígena y rural mayormente afectada, y vulnerabilidad cultural por la inexistencia de alternativas de prevención ante el desequilibrio natural en un contexto multicultural y pluriétnico del territorio donde predomina una población Nasa Yuwe hablante.

El Plan de Prevención Territorial “plan de contingencia” activa el sistema de alerta personal temprana, posibilitando el pronto repliegue hacia zonas seguras en el Resguardo de Huila, primera población cercana al Volcán Nevado, la cual alerta al resto de la comunidad Páez y es así como, se pone en marcha la cadena de llamadas informando a la población que habita la parte baja del Río Páez, desde el Municipio de Páez a los Municipios del Departamento del Huila, logrando proteger la vida de los diferentes pobladores indígenas, negros, campesinos, urbanos y rurales.

Por tanto, el sistema de prevención del pueblo nasa ha sido creado para la defensa de la vida, y es por ello, que las Autoridades Tradicionales de la Región de Tierradentro han declarado la EMERGENCIA en esta región, por lo cuál, se llevó a cabo un éxodo de nuestros territorios sagrados con el fin de preservar la vida, preparándose la zonas de repliegue (40), las cuales albergan en el momento a 2307 familias que corresponden a 15.000 comuneros Indígenas en riesgo, en este momento la Organización Indígena se encuentra en el conteo preciso del impacto.

La atención ha sido mínima y retardada en los sitios de albergue temporal por el Sistema Nacional de Atención y Prevención en Desastres, lo que origina deterioro en las condiciones mínimas, principalmente en la salud de los pobladores ubicados en los sitios seguros de albergue temporal, situación cuestionable ante el riesgo que fue debidamente mitigado, donde el abandono a la población directamente afectada puede ocasionar un retorno a los sitios de mayor vulnerabilidad, exponiéndolos de nuevo a un peligro latente que genera otra posible manifestación eruptiva del Volcán Nevado del Huila.

Por otro lado, no se cuenta con los equipos necesarios para avistar la zona del Nevado del Huila, el sistema de comunicación telefónica es insuficiente ya que en más del 80% de las 186.000 ha. del Municipio de Páez el único medio de Comunicación con el que se cuenta es un Radio en el sitio de Taravira, Resguardo de Tálaga, el cual se encuentra en la zona alta cercana al Volcán Nevado del Huila, panorama que hace vulnerable a toda la Región, máxime cuando los organismos que estudian éste complejo volcánico y la percepción de nuestros Sabedores Tradicionales hablan de un posible evento superior a los que se han presentado hasta ahora, por ello, solicitamos apoyo en:

Materiales para la Instalación de los diferentes albergues (campamento temporal).
Material para la Instalación de los diferentes servicios de agua potable, saneamiento básico.
Se requiere abastecimiento de alimento y elementos para la producción de nuevas parcelas.
Se requiere ropa principalmente para niños/as y frazadas.
Contribución a la educación comunitaria en la Gestión del Riesgo, creación de materiales pedagógicos didácticos en el idioma Nasa Yuwe.

· Dieciséis (16) radios bases de comunicación de 11 metros equipados con páneles solares y baterías.

· Cuarenta y nueve (49) radio móviles de comunicación para zonas de topografía muy quebrada.

· Dieciocho (18) binoculares infrarrojos, para observar desde los sitios de avistamiento al volcán y realizar un seguimiento de su actividad para fortalecer el sistema de alerta temprana.

· Diez (10) brújulas.

· Diez (10) altímetros.

· Computador Portátil.

· Computador de mesa.

· Tres (3) geoposicionadores globales (GPS).

Estos son elementos básicos para continuar con la cultura de la prevención y mitigación del riesgo, con el fin de disminuir los efectos del fenómeno de erupción volcánica sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que presentan, es importante instalar albergues temporales en sitios seguros y en condiciones dignas y articular el sistema de alerta temporal temprana, fortaleciendo el sistema de alerta personal, el cuál en el momento se encuentra limitada al manejo de las emergencias.

Hasta el momento la intervención del Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, se caracteriza por una toma de decisiones centralizadas, de manera vertical y externa a las comunidades afectadas, estas acciones debilitan las capacidades locales y regionales de participación en el proceso de repliegue hacia las zonas seguras y transformación de su condición de riesgo en desastre, es necesario hacer la búsqueda de espacios por fuera del Territorio Ancestral y así dinamizar la reconstrucción por parte de los que han participado activamente en el proceso de prevención ante la amenaza que genera la posible erupción del Volcán Nevado del Huila.

Proceso de reconstrucción que debe tender a restablecer las condiciones de vida de nuestra comunidad indígena y así, continuar con su proceso de desarrollo endógeno ininterrumpido, la mayoría de estos procesos se centran en recuperar principalmente el medio físico (edificios, viviendas, puentes, caminos, carreteras) mientras se hace poco en función de transformar la economía, el ambiente, las instituciones locales, las redes sociales, es decir, recuperar aspectos más intangibles pero sin los cuales ninguna sociedad podría sobrevivir.

Para garantizar la continuidad del ejercicio del plan de prevención territorial con la formulación del plan de emergencia y el plan integral de gestión del riesgo, se requiere el apoyo decidido técnico y operativo de los diferentes entes gubernamentales y no gubernamentales que hagan de él la construcción de una cultura de la gestión del riesgo en Colombia, lo cuál, permitirá replantear la inversión en los mecanismos de prevención, que hasta el momento se ha centrado en la protección de grandes infraestructuras de importancia regional o nacional, y muchas veces a las comunidades rurales o a los sectores urbanos marginales, solo nos queda esperar los eventos o prepararnos para actuar en el caso que ocurran, pues para nosotros, los modelos tradicionales de prevención son inaccesibles y se hacen menos prioritarios ante las necesidades cotidianas de supervivencia.

El panorama actual para el pueblo indígena nasa, requiere del apoyo humanitario ante el evento peligroso que suscita la posible erupción del Volcán Nevado del Huila.

[1] / ASOCIACIÓN DE CABILDOS NASA ÇXHAÇXHA Asociación de Autoridades Tradicionales la integran territorialmente quince (15) Resguardos Indígenas reconocidos Constitucionalmente como una Entidad Territorial, Resguardos que actualmente se encuentran unidos según Decreto 1088 de 1993, que establece la Creación de Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas (AATI) Organización Indígena que presenta una alta demanda Institucional legitimada por sus Autoridades Tradicionales quienes están facultados por la máxima Asamblea de Comuneros Indígenas para ejercer ante el Estado Nacional los principios de Autonomía y Autodeterminación de los Pueblos Indígenas, en su calidad de Organización Comunitaria y Autoridad Tradicional atiende procesos Integrales en la Defensa de los principios territoriales Unidad, Tierra, Cultura y Autonomía; en coordinación con el a nivel Regional con el Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC).Nivel Nacional Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC).

[2] / Comité Local de Prevención y Atención en Desastre –CLOPAD-: El Decreto 919 de 1989, consolida el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres a través de los Comité Local de Prevención y Atención en Desastre CLOPAD Municipales y Comité Regional de Prevención y Atención en Desastre –CREPAD- Regionales, integrados por representantes de los Organismos de Socorro, Entidad Territorial Municipal, Entidad Territorial Regional, INGEOMINAS Y Corporaciones Autónomas Regionales- CARS- Sistema Nacional de Atención y Prevención en Desastres que NO integra a los Resguardos Indígenas consideradas a partir de la Constitución Política de 1991 como Entidades Territoriales. Ya que el Decreto no ha sido modificado acorde al Espíritu de la Carta Magna que Considera a Colombia como un País Plurietnico y Multicultural. Condición que genera Vulnerabilidad Política y pone en Riesgo a una Población con mayoría Indígena.

DEFENSA TERRITORIAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS NASA

2006-10-13T20:09:00.000-07:00

RESOLUCIÓN No. 001.

Las Autoridades Indígenas de Los Quince (15) Cabildos De Páez y La Asociación de Cabildos Nasa ÇxhāÇxha, en Asamblea General realizada en el Resguardo Indígena de Tóez, Páez y en uso de sus facultades legales de acuerdo a la Ley 89 de 1890; la Constitución Política de Colombia; Acuerdos Internacionales del Convenio 169 de la OIT; Ley 21 de 1991 y regidos por la Ley de Origen de acuerdo a nuestros Usos y Costumbres.

CONSIDERAN

Los Nasa como Pueblo con Tradición Cultural, Histórica y Milenaria, asumen la plena Autonomía para tomar decisiones Políticas y Administrativas en asuntos de Regulación y Control de actividades de Ordenación de la Naturaleza y Manejo de los Recursos Naturales (renovables y no renovables) que se pretendan realizar al interior de nuestro territorio (Articulo 4 Ley 21 de 1991).

La Constitución Política de Colombia en el Articulo 1º, establece que “Colombia es un estado social de derecho....”, el Articulo 2º, establece que dentro de los fines esenciales del Estado esta: Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; el Articulo 6º, señala claramente que las Autoridades son responsables por infringir la Constitución y las leyes “preexistentes” y los Servidores Públicos lo son por la misma causa y por omisión y extralimitación del ejercicio de sus funciones. Seguidamente el Artículo 7º confirma que el Estado Reconoce y Protege la Diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana, terminando este primer bloque de derechos y obligaciones con el Articulo 8º que señala que es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
El Articulo 63 de la Constitución establece: los bienes de uso publico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de Resguardos, el Patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

En la parte del Articulo 70º señala que: la cultura y sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad; el Articulo 72º que el patrimonio cultural de la Nación esta bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

El Articulo 286º de la Constitución Política, establece que los Territorios Indígenas, son Entidades Territoriales, lo que indica que con este reconocimiento institucional nosotros tenemos jurisdicción y competencia para decidir autónomamente en la administración y control de los recursos naturales y culturales que se encuentran en nuestros territorios.

En la Ley 21º de 1991, por la cual se aprueba el Convenio 169 de 1989 de la OIT. Establece el “Reconocimiento de las aspiraciones de los pueblos indígenas, asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, de su desarrollo económico, y a mantener y fortalecer sus identidades...”, así como también “recordar la particular contribución de los Pueblos Indígenas, tribales a la diversidad cultural, a la armonía social, ecológica de la humanidad, a la cooperación y comprensión internacional”. Por eso en el Articulo 2º Numeral 1º dice: “los gobiernos deberán asumir la responsabilidad, de desarrollar con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad”. El numeral 2b, dice que esta acción deberá “promover la plena efectividad de los derechos sociales, económicos, culturales de esos pueblos, respetando su identidad social, cultural, sus costumbres, tradiciones y sus instituciones”. En el Articulo 5º, parte A, dice “deberán reconocerse y protegerse los valores, practicas sociales, culturales, religiosos, espirituales propios de dichos pueblos y deberán tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectivamente como individualmente”.

Artículo. 2º Decreto 2164 de 1995. El Cabildo Indígena es una Autoridad Tradicional, y según la normatividad existente es una Entidad Publica Especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización Sociopolítica Tradicional, cuya función es representar legalmente a la Comunidad, ejercer la autoridad y realizar actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.

De acuerdo a la LEY DE ORIGEN que rige desde nuestros ancestros, para la Defensa y Protección del Territorio, se integran los tres mundos Ēca el Mundo de arriba, Aite Kiwe el Mundo de acá y Kiwe Dj´y el Mundo de abajo; a través de Fi’zenxii Refrescar para que no se caliente el Corazón, uu açhxakamen Ofrecer Pagamento para estar en Wetwet equilibrio y armonía con el Teritorio, y así Reconocer nuestra historia escrita en él y en el pensamiento; Reconocer nuestros Mayores y estar en paz con los Espíritus.
Entonces para estar en paz con Ksxa’w el Espíritu Guardián dueño de toda entidad material o espiritual, que media en todas las relaciones de intercambio con la Madre Naturaleza. Las Autoridades Indígenas de Los Quince (15) Cabildos De Páez y La Asociación de Cabildos Nasa ÇxhāÇxha.

RESUELVEN

ARTÍCULO PRIMERO: Exigir al Gobierno Nacional el cumplimiento de los Convenios Internacionales y Constitucionales sobre los Derechos Fundamentales Especiales de los Pueblos Indígenas, en relación con los Planes de Ordenación del Territorio y la Naturaleza, ya que estos deben estar destinados a preservar el equilibrio dinámico y armónico en el territorio y guardar su sabiduría para las generaciones venideras.

ARTICULO SEGUNDO: Ningún tipo de institución u organización o persona puede adelantar, investigar o trabajar en el territorio de influencia de la Asociación de Cabildos Nasa Çxhācxha sin previo conocimiento y aprobación de las Autoridades Indígenas de cada uno de los Resguardos. Ya que los Cabildos Indígenas son la Máxima autoridad que representa a la Comunidad.
PARÁGRAFO 1: En caso de que se pretenda la realización de dichas actividades, trabajos, planes, programas o proyectos e investigaciones en nuestros territorios que afecten directa o indirectamente, deben ser consultados con los diferentes niveles de Autoridad y de Organización, para que se inscriban tales propuestas en las particularidades culturales y dinámicas propias tradicionales y se deben precisar los beneficios concretos que se derivan de su desarrollo.

ARTICULO TERCERO: Ratificamos que los Nasa somos un Pueblo Indígena con asentamiento Histórico y Milenario, somos patrimonio de la Nación Colombiana porque Nuestras Raíces Ancestrales y los Derechos Patrimoniales así lo confirman, y todas estas características nos dan la legitimidad para asumir el pleno ejercicio de la Autoridad Indígena en la Administración del Territorio Sagrado el cual no es negociable, es inembargable, inalienable, e imprescriptible.
Finalmente, todos Nuestros Derechos Individuales y Colectivos tienen protección Constitucional y Legal en el ámbito Nacional e Internacional: Constitución Política de Colombia; Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT; Ley 89 de 1890).

La presente Resolución rige a partir de hoy veinte (20) de octubre de 2006.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Dada en Páez, a los veinte (20) días del mes de octubre de 2006.

ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS NASA ÇXHAÇXHA

Caso Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas.

2006-10-12T20:54:00.000-07:00

Localización: Municipios de Páez, Silvia y Jambalo. Departamento del Cauca. Pueblos indígenas Nasa de los quince Resguardos indígenas de Páez (Mosoco, San José, Vitonco, Lame, Suin, Chinas, Huila, Tóez, Talaga, Avirama, Belalcázar, Togoima, Cohetando, Ricaurte, Piç kwe tha fxiw), el Resguardo de Pitayo en Silvia y el Resguardo de Jambalo en el Municipio de Jambalo.

Proyecto: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCH)
Entidad: Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC)

Contexto

"Las leyes no son necesariamente correctas o moralmente neutras, sino que pueden ser malas o buenas, justas o injustas"
David Lyons

Como parte de lo establecido en el Decreto1729 de 2002, la ordenación se constituye en el marco orientador para planificar el uso “sostenible” de la Cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar las Cuencas Hidrográficas.

Que como parte de los ejercicios de Ordenación y Manejo, el plan debe contener los resultados del proceso y que incluirá los siguientes aspectos: 1. Presentación general. 2. Marco Conceptual y fundamento legal. 3. Proceso Metodológico. 4. Mecanismos de Participación y Concertación utilizados. 5. Fase preliminar. 6. Diagnostico Biofísico, Socioeconómico y Cultural de la Cuenca Hidrográfica. 7. Un documento del Análisis Prospectivo de las cuencas que contemple los Escenarios Posibles. 8. Un documento que contenga la propuesta de Ordenamiento de las Cuencas. 9. Un documento que contenga la descripción de la Concertación realizada con los actores sociales. 10. Un documento que contenga los Programas, Proyectos y Acciones para el Manejo de la Cuenca. 11. Un documento que contenga el Diseño del Sistema de Seguimiento y Monitoreo de la Cuenca. 12. La Cartografía Básica y Temática estructurada para un Sistema de Información de las Cuencas. 13. Un documento resumen para Publicación y Divulgación del proceso del POMCH y los Resultados. Y luego vendrán las etapas de Ejecución, que contiene: La conformación del Consejo de Cuenca y la Reglamentación del Manejo de los "Recursos”, la etapa de Seguimiento y Evaluación y Adopción del Plan.

La reflexión interna ha sido amplia; en diversos talleres que la Asociación de Cabildos Indígenas Nasa Çxhâçxha ha desarrollado para ver el panorama general de las diversas normas que tienen que ver con el Territorio y la Naturaleza, y lo que se observa es una segmentación del ambiente en “recursos” y desde allí planean y se plantean diferentes ordenes que lo único que buscan es parcelar los conocimientos de las partes, pero de esa forma nunca se vera el todo. “La suma de las parte no es el Todo”

"El hombre occidental no puede entender que al arrogarse el derecho de separar radicalmente a los humanos de los animales, al conceder a unos todo lo que niega a los otros, inaugura un ciclo maldito, y que la misma frontera, en permanente retroceso, servirá para separar a unos humanos de otros, para reivindicar en beneficio de minorías cada vez más restringidas el privilegio de un humanismo corrompido desde su nacimiento, por haber tomado su principio y su noción del amor propio (...) La única esperanza que nos queda de no ser tratados como bestias por nuestros semejantes, consiste en que todos, cada cual en primer término, nos pongamos en el lugar de los seres sufrientes."
Claude Lévi-Strauss

La preocupación por el agua está presente en los foros internacionales a partir de los años setenta; desde entonces numerosas instituciones internacionales que promulgan y defienden una mejor y justa gestión del “recurso” hídrico. No obstante, el nexo entre la temática de un reconocimiento de los usos y costumbres de los Pueblos Indígenas en torno al agua y la gestión de su uso integrado, que incluye los aspectos económicos, sociales y ambientales, constituye un hecho muy reciente.

"...los pueblos indígenas y sus sistemas propios de valores, conocimientos y prácticas han sido ignorados en el proceso de una visión global del agua (...) Este es un problema recurrente para los pueblos indígenas quienes están frecuentemente obligados a enfrentar asuntos vitales en términos dictados por otros. Muchos compartieron su experiencia sobre como el conocimiento tradicional de sus pueblos fue visto como inferior en el sistema político, legal y científico imperante y como sus argumentos son una y otra vez descartados por las Cortes y otras instituciones."

Definitivamente, la "voz de los oprimidos pero no vencidos" (Rivera Cusicanqui, 1984) no ha sido escuchada en los espacios de las políticas y legislaciones nacionales de los países Andinos sobre el "Recurso" Hídrico, y las medidas tomadas hasta ahora por parte de los gobiernos Nacionales para un reconocimiento efectivo de formas de uso y gestión Indígenas han sido consideradas limitadas. En este sentido, si miramos la mayoría de los países Andinos podemos contemplar que las respectivas Legislaciones Nacionales, las administraciones y las políticas públicas en el tema Hídrico suelen negar o ignorar la existencia o la importancia de los marcos normativos consuetudinarios referentes a los Derechos y Usos Consuetudinarios Indígenas y a la gestión de los recursos Hídricos. Incluso en aquellos casos en que se toman en cuenta las regulaciones de las Comunidades Indígenas-Campesinas Locales para gestionar sus sistemas de agua, estos generalmente sólo se tratan de intenciones más bien estratégicas, ya que lo que proponen las políticas públicas según algunas Organizaciones Indígenas, es institucionalizarlas y tratarlas como cuerpos sociales estáticos, lo que no corresponde a las Realidades y Costumbres diarias de las Comunidades Andinas (Toledo Llancaqueo, 1996).

Con respecto a los sistemas Hídricos y en consonancia con esta lógica Indígena diferente, parece evidente que, al no existir mínimamente acciones claras de reconocimiento de Usos y Derechos Indígenas, la eventual referencia a sistemas de gestión integral del agua se encuentra muy debilitado.

Por ejemplo, las leyes, los tribunales y las políticas de gestión de los sistemas hídricos desconocen en gran parte las prácticas y principios fundamentales de las organizaciones en los países andinos. Reglas y procedimientos suelen ser impuestos “desde arriba y desde afuera”. Sin embargo, a pesar de los problemas que enfrentan, también los marcos normativos locales, los sistemas de uso y derecho y gestión del agua en las Comunidades Indígenas, Negras y Campesinas confirman la posibilidad de lograr una gestión Sostenible y Equitativa, incluso a veces más Democrática, y más adecuada al contexto Histórico y Agro-ecológico Local. La gran diversidad de las zonas Agro-ecológicas en los países Andinos, así como la gran variedad de Culturas y Poblaciones no justifican un marco legal “monista” y una Política Hídrica que busca la uniformización, basada en criterios y contextos externos, de todas las instituciones para la gestión del agua.

Los elementos que forman parte integral de la estrategia cotidiana de subsistencia de las Comunidades Indígenas son la Propiedad Colectiva y el Parentesco. Las ventajas de un sistema de propiedad común para el uso de los recursos Hídricos son varias. En general, las Culturas Indígenas identifican ciertos tipos de recursos cuyas características hacen que el tipo de propiedad común sea el régimen más adecuado para su manejo:
a) bienes indivisibles, como el recurso de la Biodiversidad, y actividades tales como la Protección de Cuencas son por un lado, mejor manejados a escala de la gestión Integral de Cuenca en vez de a escala del Recurso Dividido.
b) recursos Naturales como el Agua, si bien es cierto no es un recurso de libre uso en las Comunidades Indígenas, están sometidos a controles y restricciones Socioculturales; en general muchos grupos Indígenas permiten que ciertos recursos (también el agua con los limitantes descritos) sean utilizados en un área extensa, de manera de asegurar las posibilidades de obtenerlos en cualquier momento del año.

De acuerdo a esto último, parece evidente que los valores, creencias y rituales son un elemento clave de las estrategias tradicionales de subsistencia y de construcción de Etnicidad. Constituyen un sistema de reglas y una ética común –no necesariamente igualitario o equitativo- del uso de los recursos naturales. El Uso y la Conservación se convierten en muchas Comunidades Indígenas en una relación entre los hombres y los seres, lo que incluye que se debe practicar la disciplina en el uso de los recursos Naturales.

Procedimientos Rituales, aunque de expresión híbrida, son un componente esencial para mediar en los conflictos entre los humanos y otras criaturas (Tresierra 2000:7).

Ahora bien, hay varias ideas centrales que se pueden extraer de esto último. Por una parte, que la tradición Indígena de las reglas y sanciones en cuanto al manejo de “recursos” Hídricos está estructurada dentro de prácticas concretas, creencias y valores y no necesariamente en instituciones formales, que, de un punto de vista jurídico, deben ser formalizados en el contexto. Uno de las consecuencias del control social y la importancia de la coherencia colectiva en muchos Grupos y Comunidades Indígenas es la idea de restringir la acumulación de bienes, tanto de origen económico como de origen social. Por otra parte, la autonomía de la comunidad es un valor clave que garantiza el acceso a los recursos naturales. En cada comunidad las relaciones con otras agrupaciones humanas y con la naturaleza es responsabilidad de grupos pequeños de parientes, esto es muy obvio en el caso del manejo de recursos hídricos en los Andes.

La (des) protección de los derechos indígenas sobre sus “recursos” naturales: el agua, el subsuelo, las riberas, las tierras.

Parece que hubiera un factor en común en la demanda de la Territorialidad de los pueblos Indígenas: la propiedad de la "tierra" no otorga derechos sobre el subsuelo del predio, ni sobre las aguas (subterráneas), ni las riberas, ni las especies que en ella residen (Toledo Llancaqueo, 1996; Gelles, 1998, Sierra, 2001). Entre los Pueblos Indígenas del continente, éste es un hecho reconocido y obvio. Resulta siempre una sorpresa triste para los Campesinos, Indígenas enterarse de que se han constituido pertenencias mineras o se han inscrito las aguas a nombre de terceros en "su tierra ancestral". Las consecuencias de esta situación de desprotección de derechos de facto, son graves no solamente en términos Culturales, sino también en términos Ambientales y Económicos. Ahora bien, justamente por eso hay demandas Indígenas, Negras y Campesinas que buscan una alternativa a la demanda absoluta de la Territorialidad que se ve muy compleja desde un punto de vista político.

Es evidente, que la Territorialidad, clave de la supervivencia y la Política Indígena, no es un Derecho a realizar en el vacío, ni se limita a aspectos puramente simbólicos: la Tierra y sus Recursos son su soporte material (Toledo Llancaqueo, 1996). En las últimas décadas, ante el empuje de las políticas Neoliberales, aumentan las inscripciones de Derechos de Agua a manos de no Indígenas, la expansión de plantaciones forestales, la constitución de concesiones Mineras en Tierras Indígenas, el Patentamiento de Germoplasma, el rediseño regional, con grandes obras viales, industriales e hidroeléctricas, y acuerdos transnacionales (TLC, ALCA) que moldean los nuevos espacios de participación Indígena efectiva, y reducen o anulan el control efectivo que las Comunidades Indígenas pueden tener sobre sus aguas.

El tema de la defensa de los derechos sobre la tierra y sus recursos forma parte de las exigencias básicas del Movimiento Indígena. Sin embargo, las demandas por un status de propiedad específico para las tierras Indígenas, que las resguarde de cualquier tipo de despojo, han sido traducidas legalmente en normativas sobre la propiedad del suelo o del agua, respectivamente, y no en una normativa conjunta que entienda ambos "recursos" como "recursos unidos". Por una parte, aún existe, en varios casos, una contraposición elemental entre el concepto Indígena de tierra, que engloba todos los “recursos”-suelo, agua, riberas, subsuelo, bosques y praderas- , y el concepto jurídico que desvincula estos elementos en distintos regímenes de propiedad y concesión a particulares. Esto, por otra parte, es una característica del Derecho general de la Región, y no una discriminación específica.

El reconocimiento legal de los usos y costumbres indígenas en las políticas de los “recursos hídricos”.

Las Constituciones Políticas de los Países Andinos forman parte de una lógica inclusoria, es decir, consideran que los Recursos Naturales son del Estado y como el Estado representa a toda la Sociedad, los Recursos Naturales son para el beneficio de todos. Pero resulta que este beneficio no llega a todos de la misma manera. Tampoco es casual, como plantea Crespo (2001), que se haya incluido el Agua por parte del Banco Mundial y gran parte de las Cooperaciones internacionales, como indicador de pobreza. Estas instituciones suelen dar énfasis en el hecho de que el Agua sea tratada como un bien económico, pretendiendo que es la manera más eficaz para luchar eficientemente contra la penuria escasez y el acelerado incremento en su valor. Sostienen que el agua se ha tornado cara y lo será aún más en el futuro, lo que la convertirá en el "oro azul" (Petrella 2001) del siglo XXI.

De acuerdo con una primera visión del Global Water Partnership (GWP), la fijación de un precio de mercado para el costo total de las prestaciones proporcionadas (el supuesto "precio justo") podrá garantizar el equilibrio entre la oferta y una demanda en el contexto de fuerte crecimiento, así como limitar los conflictos entre Campesinos y habitantes de las ciudades, Agricultores e Industriales, Ecologistas y Consumidores responsables, regiones "ricas y pobres", o entre Estados pertenecientes a las mismas Cuencas Hidrográficas. Es justamente esta visión la que opina que exportar y comercializar el Agua, aun a grandes distancias, de acuerdo a las reglas del "Libre Comercio y en el marco de la Libre Competencia", permitiría no sólo obtener (muchas) ganancias, sino asimismo eliminar los conflictos. Esta visión no considera que un precio justo –para las Comunidades Indígenas-Campesinas- no es necesariamente el precio del mercado, lo que pueda acelerar aun más los conflictos en las Regiones y Comunidades remotas en los Andes, incluso puede impedir, por ejemplo, en gran parte la autogestión exitosa de los sistemas de riego en los Andes (véase Beccar, y.o., 2001).

Producto de lo anterior, la mera lógica de un mercado de Agua, de manera generalizada e uniforme, en la regulación de su manejo, uso y distribución, va en absoluto contrasentido de la "ideología Indígena-Campesina" y de los Derechos Locales en la mayoría de las Comunidades Indígenas y Campesinas en los Andes.

En los tratados que de alguna manera estudian el Derecho Indígena se ha buscado entender, describir y calificar sistemas normativos no estatales, en la medida que su realidad utiliza categorías conceptuales creadas por la doctrina jurídica. En este esfuerzo se han empleado varios términos, el más común es el término del "derecho consuetudinario" o más concreto del "derecho consuetudinario indígena". Sin embargo, en la mayoría de las propuestas de Reforma Constitucional que hicieron los Pueblos Indígenas se habla solamente de "Derecho Indígena". Existen mínimamente dos términos que, en cuanto a la discusión de la gestión y manejo de Agua deberíamos definir de alguna manera: "usos y costumbres", "usos y concepciones", en cuanto son formas Culturales de consenso y resolución de conflictos.

La doctrina jurídica instituida establece un modelo de configuración estatal que
supone el monopolio estatal de la violencia legítima y la producción jurídica, es lo que se llama el "monismo jurídico" (Yrigoyen, 2000). A un estado corresponde un solo derecho o sistema jurídico y viceversa. Dentro de este concepto, no puede haber varios derechos o sistema jurídicos dentro de un mismo espacio geopolítico. Su marco histórico es el proceso de concentración y centralización de poder político en el Estado y la especialización de las formas de control social. Por consecuencia, las normas no producidas por el Estado no obligan a la obediencia ciudadana, en el caso de la "costumbre" ésta sólo es admisible a falta de ley y nunca en contra de ella.

No hay duda que en Países Pluriculturales, como son los Países Andinos, la imposición de un sólo sistema jurídico, la protección oficial de una sola Cultura, Religión, Idioma y Grupo Social, ha dado lugar a un modelo de "Estado excluyente". En este modelo, la institucionalidad jurídico-político no representa ni expresa la Realidad Plural, margina a los Grupos Sociales o Pueblos no representados oficialmente y reprime sus expresiones de Diversidad Cultural, Lingüística, Religiosa y Normativa.

A continuación se señalan algunos de los términos utilizados para denominar los sistemas normativos indígenas, así como los alcances y límites de dichos conceptos.

La costumbre: Este término alude a prácticas sociales repetidas y aceptadas como obligatorias por la comunidad. La doctrina vigente distingue tres tipos de costumbres con relación a la ley: a) a falta de ley, b) conforme a ella, c) contra ella. La Ley permite las costumbres de los dos primeros tipos y pueden constituir fuente del derecho. En cambio, si una práctica jurídica o costumbre es contra la ley incluso puede configurar delito y ser castigada.

La utilización del término compuesto usos y costumbres tiene una raíz del derecho romano. Durante el proceso Colonial en América Latina se discutió si los Indígenas tenían Autoridades Legítimas, normas arregladas a la "ley divina y natural" y si eran capaces de Autodeterminarse o, si por el contrario, tenían Costumbres Salvajes, Autoridades Tiranas, y eran incapaces de Autogobernarse. Las leyes Toledanas concluyeron lo segundo para poder justificar la guerra contra los indios, los "justos títulos de la Corona" y la legitimidad de la imposición Colonial en Las Indias. Por ello, sólo se permitieron los Usos y Costumbres Indígenas que no violasen la "ley divina y natural", no afectasen el orden económico-político colonial ni la religión católica. Igualmente se permitió a las Autoridades Indígenas administrar justicia dentro de los pueblos de Indios, pero sólo para los casos entre Indios y de carácter menor; los casos mayores debían pasar al corregidor Español. En la actualidad se sigue utilizando el término, por lo general para referirse a los sistemas normativos Indígenas o Populares a los que no se reconoce como Derecho o Sistema Jurídico, sino que se les da un estatuto inferior (Yrigoyen, 2000).
La Sociología utiliza el término Usos y Convenciones para referirse a prácticas sociales con un nivel de institucionalización menos formalizado que el de la Norma Legal.

Los escritos de Max Weber estudiaron el proceso de institucionalización del Derecho Moderno, y encontraron que antes de que una regla social se convirtiese en norma jurídica, por lo general era una Norma que tenía respaldo social. A tales reglas las llamó usos y convenciones sociales, pues su práctica no estaba garantizada por la coacción estatal sino por una sanción social difusa. Weber no estaba estudiando una situación de pluralismo jurídico o coexistencia simultánea de sistemas, sino el proceso de conformación de las Normas del Derecho Estatal Moderno. Sin embargo, algunos autores han utilizado este término para situaciones de coexistencia del Derecho Estatal con sistemas Indígenas o Populares, calificando a los segundos como meros usos y convenciones, al decir que no habían llegado a institucionalizarse como el Derecho Estatal. Esta es una perspectiva que no respeta el marco en el que fue creado el concepto.

Tal como veremos más delante, existe en parte una tendencia a normalizar los Usos y Costumbres Indígenas según la visión monista de la ley, y en parte se hace el intento de crear un marco normativo nuevo e independiente, paralelo al sistema legal establecido, que entregue a los Pueblos y Comunidades Indígenas un Personería Jurídica en igualdad de Derecho al concepto jurídico positivo.

Sin embargo, no hay que olvidar las preocupaciones de algunos analistas acerca del "auge conceptual" de la posible codificación del Derecho Consuetudinario Indígena propiamente tal. Estas voces críticas dan cuenta de un desequilibrio Sociopolítico en los Países Latinoamericanos, principalmente entre los poderes formados y poderes fácticos. En este sentido, el reconocimiento de los Usos y Costumbres y su menor regulación en las políticas Hídricas actuales dan luces acerca de las nuevas formas de configuración del poder en los Países Latinoamericanos.

Los recursos hídricos forman parte de una política de Estado y economía, donde las formas rentables y mercantiles de manejo de agua son priorizadas de facto frente a los sistemas de gestión comunal o de la propiedad común de los recursos que si bien busca fines de lucro (restringidos y limitados), se basa principalmente en el apoyo mutuo y recíproco de los usos y costumbres en torno al agua. Por ello es necesario reafirmar legalmente los derechos resultantes de Usos y Costumbres Indígenas y de la equidad, tal como enseña el caso de los derechos indígenas norteamericanos. Es indispensable, salir un poco de las lecturas culturalistas promovidas por las reformas neoliberales a los marcos jurídicos y regulatorios de los recursos, y, por el contrario, afinar una mirada política analizando los usos y costumbres de las comunidades indígena, negras y campesinas como parte de los dispositivos de resistencia, desplegados sobre las formas de vida que el nuevo modelo (caótico) impone, y, por último reivindicar estrategias de administración de la vida bajo una ética comunitaria, reciproca y de apoyo mutuo (véase Hardt y Neri, 2000).

La regularización de los derechos indígena de agua en algunos países de la región

Es evidente que pueblos indígenas andinos son grupos sociales vulnerables a las fuerzas del mercado. No debería ser difícil comprender que los aspectos de un mercado de derechos de aguas "libre" (de control), privado, individual y no frenado repela a la organización colectivista y comunitaria de las Comunidades Indígenas a lo largo de América Latina. Para las comunidades Andinas las aguas, por ejemplo, son de las tierras que se riegan con ellas, lo que conforma una Unidad Territorial indivisible que es de propiedad corporativa de cada comunidad o familia indígena.

Ahora bien, algunos Estados nacionales en la región también han tenido conciencia de la necesidad y demanda de los Pueblos Indígenas de amparar y proteger sus derechos e iniciaron cautelosamente procesos de regularización de los derechos indígenas de agua, siguiendo la base del derecho vigente. A continuación presentaremos algunos casos a modo de ejemplos demostrativos:

En Colombia se creó una institución especial para el tema de los recursos indígenas. La Comisión Nacional de Territorios Indígenas fue creada por Decreto 1.397 en 1996, a efectos de una mejor protección de los derechos indígenas.

En Colombia existen varias normas referentes a los derechos de Pueblos Indígenas, incluyendo el respeto de sus derechos consuetudinarios, territorios en el sentido de totalidad de hábitat, derechos de propiedad sobre tierras que ocupan, recursos territoriales, permanencia, transmisión de derechos y otros factores relevantes (Ley 21/1991). Además, integran el Consejo Nacional Ambiental en los términos del Decreto 1867/84.

La Constitución Política establece que las tierras comunales de grupos étnicos son inalienables (art. 63). Asegura la elección de dos senadores (art. 70), la posibilidad de circunscripciones especiales para que participen grupos étnicos en la cámara de representantes (art. 176) su posibilidad de jurisdicción propia (art. 246); la autonomía de sus territorios (art. 286; 287); la libertad de todo desmedro de sus condiciones culturales (art. 330) y la percepción de regalías de territorios que no pertenecen a ningún municipio (art. 361).

Más allá de lo establecido, la ley 21/1991 aprueba el Convenio 169, por el cual se reconocen una serie de derechos indígenas.

La Ley 160/94 prevé que en el Consejo de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino se sienten dos representantes de organizaciones indígenas nacionales legalmente constituidas y reconocidas con las comunidades indígenas, beneficiándose del Fondo de Cofinanciación para la inversión rural. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) hoy INCODER es responsable de promover el deslinde de los resguardos indígenas y de las tierras de comunidades negras y de su constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración. Los indígenas participan en la Junta Directiva del Instituto. El INCODER está facultado para adquirir tierras y mejorar la situación indígena. Puede delimitar tierras de resguardo indígena y comunidades negras constituyendo, ampliando y saneando las mismas. Estos predios se entregan a título gratuito a las autoridades locales o los cabildos indígenas y se hará titulación con el fin de mejorar la calidad de vida indígena, previéndose incluso que las tierras frecuentadas por grupos seminómadas sólo pueden ser utilizadas para resguardos, conforme a legislación vigente. El INCORA participa en la delimitación de las tierras que siguen sujetas a las condiciones de la función social y ecológica de la propiedad (Solanes y Getches, 1998).

El Decreto 2663/94 establece las condiciones y procedimientos para clarificar títulos y delimitaciones de Resguardos Indígenas y comunidades negras. A la vez, el Decreto 2164/95 estatuye que los Resguardos Indígenas son propiedad colectiva de las comunidades indígenas y son imprescindibles, inalienables e inembargables (art. 63). No obstante, contiene una norma curiosa:

“La constitución, ampliación y reestructuración de un Resguardo no modifica el régimen vigente sobre aguas de dominio público.”

Cuál es la dimensión de este principio no está totalmente claro, pero en principio parece implicar que los Resguardos no conllevan las aguas (art. 25) (véase, para un mayor discusión, Solanes y Getches, 1998).

El adelantamiento de programas vinculados a comunidades indígenas o negras, corresponde a las autoridades regionales de cuencas (ley 99/ 93, art. 21, 31). Éstas deben promover y ejecutar programas de abastecimiento de aguas a comunidades indígenas y negras dentro de su área (99/93, art. 28, 31).

Dentro del marco constitucional-legal de Colombia, los territorios indígenas serán gobernados por consejos, basados en la costumbre, que velarán por las normas legales de uso del suelo y por la preservación de los recursos naturales. La explotación de “recursos” naturales dentro de las áreas de comunidades indígenas y negras deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y negras, conforme a la ley 70 de 1993, al art. 330 de la Constitución Nacional y a las decisiones que sobre la materia se tomaran previa consulta a los representantes de tales comunidades (ley 99/93, art. 76).

La Ley 70/93 reconoce los derechos de usos de las comunidades indígenas y negras sobre aguas, playas y riberas resultantes de sus “prácticas tradicionales“(art. 19). También les reconoce el derecho a participar en las decisiones que los afectan (art. 3).

“Lo que hace que el Juez se equivoque no es aceptar ésta o aquella tesis económica, por ilustres que sean quienes la propugnan, es acertar o no en las tesis que establece la Carta."
BERNARDO CARREÑO VARELA.

La Constitución Política colombiana de 1991, estableció nuevas maneras de organizar el Estado desde la óptica del territorio. La característica que tiene el ordenamiento jurídico-administrativo del Estado, de que tiene que existir sobre una estructura jerarquizada tanto normativa como territorial, está íntimamente relacionado con el caso colombiano ya que el Título XI de la Constitución colombiana de 1991, está influenciado grandemente por la Constitución española de 1978 en lo que tiene que ver con la organización territorial y con la introducción del principio de “la autonomía” para las entidades territoriales. Mientras el Artículo 288 de la Carta Magna denomina Ley de Ordenamiento Territorial a aquella que establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (en ella se incluirán además los requisitos que se exigirá para poder erigir nuevos departamentos) la Ley 388 de 1997, denominada de Desarrollo Territorial, tiene por objetivos entre otros: armonizar y actualizar las disposiciones de la Ley 9 de 1989, promover en el municipio el ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo, garantizar que el uso del suelo se sujete a la función social de la propiedad y promover la concurrencia para el ordenamiento del territorio del Estado.Y todo ese complejo tema de la organización territorial y el establecimiento de competencias está a su vez estrechamente ligado con los principios y distribución de competencias ambientales señalado por la Ley 99 de 1993 que creó y organizó el Sistema Nacional Ambiental SINA (también llamada Ley del medio ambiente).

IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.

Ya habíamos afirmado, que el ordenamiento administrativo y jurídico del Estado debe ir soportado sobre una estructura jerarquizada funcional y territorial. Eso significa que ya se ha probado que sólo puede éste subsistir cuando se ha organizado territorialmente para poder cumplir con los cometidos estatales de mejor manera; y esto a través de un esquema de desconcentración y luego de descentralización de las funciones del Estado o lo que llaman “...un sangrado del hasta ahora omnipresente poder del Estado en beneficio de las llamadas Comunidades Autónomas,..” entendidas éstas como similares de las entidades territoriales Colombianas.

Aceptando entonces que es necesaria una organización o una división del territorio para efectos de dotar a cada parte de unas funciones y competencias dentro del principio de la autonomía intrínseco de estas células territoriales, vemos que surge una dualidad entre las normas estatales y las autonómicas (para el caso colombiano aún estas normas “locales” no son autonómicas como en el caso Español).

Siguiendo el contenido del Artículo 5 de la Constitución de 1886, el Artículo 286 de la Constitución Política de Colombia de 1991 describe las Entidades Territoriales en las cuales se ordena desde el punto de vista del territorio al Estado. Incluye sin embargo dos innovaciones: por un lado reconoce por fin a los territorios indígenas dentro de las llamadas entidades territoriales; y por el otro, deja abierta la posibilidad de dar en el futuro el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias siguiendo el esquema de regionalización de los Artículos 137 y siguientes de la Constitución Española de 1978. En el orden de ideas anotado, la Constitución colombiana en su proceso de descentralización, además de definir y describir las entidades territoriales, estableció (Artículo 288) que a través de la Ley se definirían las competencias para éstas. O sea que la distribución de competencias entre las diferentes entidades en las cuales se ha dividido el territorio colombiano para lograr los fines estatales se hace siguiendo el factor territorial como principal referencia. Ahora, sobre las características del ordenamiento jurídico-administrativo, una de ellas es la “estructura jerarquizada del ordenamiento jurídico-administrativo”, no deja de sorprenderse cuando estudia los principios básicos sobre los cuales se desarrolló el tema de las competencias ambientales de las entidades territoriales. Por qué? Porque el Artículo 63 de la Ley 99 de 1993, precisamente establece tres (3) principios normativos bajo los cuales se rige el proceso de distribución de las competencias de las entidades territoriales en materia ambiental. Estos principios son los de “armonía regional”, “gradación normativa” y “rigor subsidiario”.

Estos principios, enfatizan ese carácter de estructura jerarquizada que debe tener el ordenamiento jurídico-administrativo del Estado.

LA INSERCION TERRITORIAL EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION.

Para nosotros es claro que la Constitución Política de Colombia al establecer en su primer artículo la manera como se define y organiza el Estado colombiano, y advertir que adopta una forma de República descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, no hizo distinción en las funciones que para la descentralización o para la autonomía de las entidades territoriales debían fijar, sea estas. Son todas.

Es claro también que, como consecuencia de lo anterior, el Artículo 288 facultó a la Ley para que fijara las competencias de las entidades territoriales y procurara hacer una (re)distribución de ellas para que no sólo los departamentos, distritos y municipios pudieran desarrollarse, sino que también lo hicieran los territorios indígenas. Ya había previsto el Acto Legislativo No. 1 de 1986, por el cual se reformó la anterior Carta en procura de la descentralización administrativa, política y fiscal de los municipios, que no podía concebirse un nivel de desconcentración mayor que la descentralización acompañada necesariamente de funciones que se pudieran desarrollar y alcanzar con autonomía administrativa y fiscal por las unidades territoriales. De otro lado, a partir del proceso de descentralización y regionalización, la planificación Local o Municipal establece las condiciones para una modalidad participativa exclusivamente en los asuntos que atañen directamente a la comunidad, esto es, construcción y mantenimiento de infraestructura básica, educación y salud, recreación, relaciones campo ciudad y otros más entre los cuales destacamos los relacionados con la preservación y recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables (sobre los recursos no renovables no se trata, pues el Estado se reserva su manejo y aprovechamiento). No obstante, la fragmentación de la toma de decisiones y el proceso de la planificación en ciertas áreas político-administrativas de distinto tamaño e importancia relativa, generan un vacío en aquellos asuntos supra-locales y subnacionales que sólo recoge la planificación regional, revitalizada y en un nuevo contexto social y político, por cuanto parece ser la instancia en la cual se optimiza la gestión y el manejo de la problemática territorial, el inventario, evaluación y control de los recursos naturales, la planificación y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, etc.

La planificación es pues necesaria para que sea posible el principio de competencia. Ellos afirman: “Aparece aquí un principio nuevo de relación inter-normativa, el principio de competencia: las normas autonómicas surgen en ámbitos competenciales que a favor de las respectivas Comunidades ha reservado la Constitución,..” afirmación que por supuesto hace frente a la Constitución española de 1978 pero que bien nos sirve para efectos de estos planteamientos. El llamado derecho administrativo, aporta la conciencia sobre una tercera dimensión que supone una diferenciación entre las competencias de las entidades territoriales (que son su razón de ser), y la necesidad de planeación, urbanismo y medio ambiente de alcanzar la reglamentación del uso del suelo. La primera, cercana con el ordenamiento territorial de competencias como materialización de una división político – territorial del Estado. La segunda, diferente, necesaria para reivindicar las vocaciones del suelo. Así, la Corte Constitucional colombiana ha sostenido: “(…) El grado de descentralización o autonomía; se mide por la incidencia que una entidad decisoria tiene en la creación y aplicación de las normas. Aquí, es necesario introducir el elemento revitalizador: habrá normativos caracterizados por la plena autonomía, otros por la parcial autonomía y otros por la plena dependencia (...)" En un Estado unitario, como Colombia, coexisten formas de descentralización cualitativas y cuantitativas con la unidad de la organización de la comunidad estatal. Tales formas se manifiestan a través de entes territoriales (Departamentos, municipios) o de una racionalización de las funciones administrativas (v. gr. Corporaciones Autónomas Regionales)…La Carta de 1991 en varias instancias emplea la noción de autonomía como sinónimo de poder de regulación normativa que se traduce en la capacidad de expedir normas jurídicas. Así, respecto a la autonomía que se reconoce en favor de las entidades territoriales para la gestión de sus intereses dentro de los contornos y límites dados por la Constitución y la ley, corresponden a esta clase competencias tales como las que en el Artículo 300 se atribuye a las asambleas para “… expedir disposiciones relacionadas con el turismo, el transporte y el ambiente…, dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal…”. Y las que el Artículo 313 concede a los concejos municipales para: “… reglamentar los usos del suelo...dictar las normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio”
Por todo lo anterior decimos que:

Será por medio de una Ley denominada de Ordenamiento Territorial como se distribuyan las competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales. La Ley 388 de 1997 conocida como de Desarrollo Territorial, al definir los usos del suelo dentro de la jurisdicción de los municipios (por competencia que el Artículo 313 de la Carta y la misma Ley les otorga) no define distribución de competencias. Es necesario aceptar que no se concibe un eficaz Ordenamiento Territorial sin que se contemple la materialización de los Territorios Indígenas.

CONTEXTO PARTICULAR

Dentro de este panorama, la discusión debe contemplar la contextualización de las perspectivas de vida de los Pueblos Indígenas a partir de la Ley de Origen, y su relación con el Desarrollo Nacional y Regional, y a su vez, qué aporta este modelo de vida al desarrollo nacional y regional. Al hacerse este análisis, estamos discutiendo la responsabilidad, la de los Pueblos Indígenas, al formar parte de la nación colombiana y no se restringe tan sólo a la realidad minúscula del territorio de Tierradentro- Páez (eje de corredores biológicos) o de los territorios de Resguardo en los cuales los Pueblos Indígenas habitan, ni tampoco a oponer el desarrollo propio contra el desarrollo nacional. En el curso de la construcción de los proyectos y actividades que forman el conjunto del Plan de Ordenación y Manejo, se evidenciara la intención de incorporar a los Pueblos Indígenas, Campesinos y Negros en las dinámicas propias de una economía de mercado, a partir de conceptos tales como calidad de vida y de pobreza y otros, negando la existencia de las formas propias de los Pueblos y de sus modelos económicos tradicionales. Otra característica de los POMCH, es el franco desconocimiento de los procesos históricos en cuanto a las relaciones sociales y culturales que durante más de quinientos años se vienen haciendo en la zona. En el diagnóstico ha elaborar como base del Plan, éste se reduce a hacer una mirada desde un corte en el tiempo, y considerar que lo que hoy existe ha sido “así siempre”. Por lo demás, el POMCH, ya trajo líneas y componentes previamente definidos, que nos dejan muy pocas alternativas a la adecuación, a la concertación y la convergencia de ideas con las Autoridades Indígenas, con los sectores Campesinos y Negros que existen en la zona, que se basan en la necesidad de una intervención tecnológica, dejando sin piso a la interculturalidad, y aún más al conocimiento experimentado, comprobado y decantado por siglos que tienen los Pueblos y en este caso los Indígenas, ignorando la urgencia de incorporar la flexibilidad como garante del diálogo y de la interculturalidad. La misma concepción del POMCH hace que la interlocución se fragmente, reproduciendo las formas sectoriales en las cuales se mueve el Estado, impidiendo tener la mirada integral propia de los Pueblos Indígenas; en esa medida el Plan es una intrincada red de acciones que confunden la lectura que pueden hacer los Pueblos Indígenas de la propuesta, por lo tanto es contradictoria la postura de exigir a los Pueblos Indígenas vía libre a propuestas que contengan todas estas falencias y confusiones. En este escenario y teniendo en cuenta que aún no se ha llegado a una concertación real con los Pueblos Indígenas del Plan de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas de la zona de influencia de la Asociación de Cabildos Nasa Çxhâçxha, no es concebible que ya se estén realizando y ejecutando acciones en el marco de los POMCH como los sistemas de convenios y/o contratos para desarrollar estas propuestas en el Municipio de Páez. La concertación y la consulta de éste a los Pueblos Indígenas de Páez, aún se encuentra en el plano de dimensionar las propuestas y políticas que están en el trasfondo del Plan. En últimas, la experiencia nos ha mostrado que la consulta se ha restringido a la negociación de unos recursos, cuando la mirada indígena apunta a las concepciones integrales, tradicionales, la intervención de otros sectores de la sociedad en Páez y de las entidades estatales, y por lo tanto a aclarar y definir las políticas que deben proponerse hacia el futuro de la Zona. La participación de entidades y organizaciones, ya sea con pagos o contrapartidas hace aún más compleja la realidad en la cual se mueve el Plan y su ejecución. Igualmente, los factores de violencia que afectan a la Zona aún no se han dimensionado en todas las implicaciones que puedan generar este tipo de propuestas inconsultas.

Hasta ahora la consulta no ha sido un diálogo entre iguales. Mientras el Estado define políticas a partir de la inversión de recursos soportados a través de programas y planes, los Pueblos Indígenas inician la consulta desde lo interno.

En muchas ocasiones la interlocución no ha sido directa con aquellos que toman las decisiones, por lo tanto, se requiere una concertación directa con aquellos que deciden, como los Ministros o Directores de Entidades Nacionales, o aún más, con quienes financian estos proyectos. La diferencia de tiempos en las consultas y concertaciones, debe dejar de ser una simple condición legal, para atender a los requerimientos propios de una discusión amplia y transparente que permita construir un lenguaje común y de consenso para realmente pensar el futuro de Páez. En los procesos de conversación-consulta hasta el momento se han desconocido sistemáticamente las legislaciones nacionales, los mandatos constitucionales y los acuerdos internacionales que obligan al Estado colombiano a desarrollar las adecuaciones necesarias para esta convergencia de ideas con los Pueblos Indígenas. La movilización de los líderes, dirigentes y autoridades actualmente está mediatizada por procesos de desconocimiento del Estado de los diferentes acuerdos firmados, lo mismo que del afán por firmar acuerdos comerciales que afectaran la vida de todos los colombianos, impidiendo una real y efectiva conversación de cada uno de las propuestas y actividades que se plantean para Páez. La violencia que no solo es militar, sino con propuestas que se deben de decidir en muy corto plazo, sin mirar los alcances que puedan tener en el mediano y largo plazo, que se da en Colombia y en Páez, obliga a negociar perdiendo de antemano.

Finalmente proponemos a la Corporación Autónoma Regional (CRC), al Consejo Regional del Cauca (CRIC) y al Gobierno una formula intermedia, que consiste en crear un Comité en el que estén las Autoridades de los Pueblos Indigenas, representantes de sectores Campesinos y Negros, y de otras instituciones del Estado. La función de este comité será la de concertar los términos y la conveniencia o no de la ejecución del Plan y sobre todo, impulsar una propuesta Indígena Intercultural para adecuar el Plan a la realidad cultural, territorial y política de la zona y de los Pueblos Indígenas, Campesinos y Negros.

Resultados esperados

Uno de los puntos centrales debe ser la adecuación del método a cada una de las realidades.

Los tiempos deben ser adecuados a la realidad sentí-pensante de este Territorio.

El proceso debe de contribuir a la construcción de informaciones que contribuyan al proceso de Plan de Vida de cada pueblo y de la Asociación de Autoridades Tradicionales.

Los profesionales que se involucren deben ser facilitadores, con el fin de dejar capacidad instalada en el Territorio para su posterior proceso de ejecución y seguimiento.

Contribuir a las dinámicas que estén desarrollando los actores o pobladores en cada uno de sus Territorios lo mismo que de la Asociación de Cabildos Nasa Çxhâçxha.

Consolidar el equipo de Territorio-Ambiente de la Asociación de Cabildos Indígenas Nasa Çxhâçxha este equipo se dedica a la discusión concreta de cada propuesta que tenga por ámbito el Territorio Nasa de Páez, así como también facilitar la búsqueda de informaciones sobre estos aspectos con el fin de consolidar el centro de documentación sobre los componentes de Territorio y Naturaleza.

Permitir tener una claridad y conocimiento mínimo, y concertado con el cual enfrentar la relación con el Estado y la Defensa del Territorio y la Autonomía como pilares de la Política Indígena.

Estos ejercicios de conversación y consulta con las Autoridades Tradicionales de cada Pueblo deben de permitir revitalizar los conceptos políticos, organizativos y territoriales.

Construir acercamientos y confianza, porque se nota cierta desconfianza a la permanente consulta de todos y cada uno de los problemas o propuestas de los y hacia los Pueblos Indígenas. A pesar de que se resalten las bondades, se argumenta la pérdida de tiempo, al repetir los mismos procedimientos y dar las mismas razones y propuestas a cada uno de los interlocutores. En esa dirección, denotan la falta de compromiso del Estado.

Independientemente de la aprobación o no de la puesta en marcha del POMCH, se debe de garantizar que se den las reflexiones en este y otros temas que les competan a las partes.

ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS NASA ÇXHÃÇXHA
Tierradentro-Municipio de Páez-Cauca.
Junio de 2006

Ordenación y Manejo del Territorio de las Cuencas Hidrográficas

2006-10-06T18:24:00.000-07:00

ORDENACIÓN Y MANEJO DEL TERRITORIO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Decreto 1729 de 2002.

TERRITORIO

“Todo el tema Territorial es Político, en el sentido amplio y noble de la palabra”.

“No podemos seguir construyendo un país, como un arquitecto que quisiera construir un edificio sin conocer el terreno”.

Reconocer que el Territorio no aparece de un momento a otro por voluntad de los hombres, si no que el Territorio, surge de la mano de los dioses, pero recordemos que fueron muchos y en lo católico siete días, los que tardo Dios en su misión del paraíso.

Hay que hablar de las grandes riquezas de nuestros Ecosistemas, hablar de la fragilidad, de sus habitantes de su fauna, de su flora, y de la necesidad y urgencia de siempre pensar en Ordenamiento Territorial desde una mirada histórica que reconozca los valores mismos del medio ambiente, que sea capaz de integrarse a él de manera equilibrada y no simplemente de el ejercicio de depredador de sacar las mayores ganancias en el menor tiempo posible.

“El Ordenamiento requiere la consolidación del suelo, del agua, de la biodiversidad y nos sintamos parte de la naturaleza y no encima de ella”.

Hay que alejarse de los debates y visiones políticas tradicionales, hay que colocarse en otra política, en la política del universo, la política de quien se sabe criatura elemental del universo, de quien se sabe mundo y al saberse mundo se reconoce humildemente coparticipe de él.

Es útil recordar aquí algunas palabras enmarcadas en reflexiones infantiles de cómo hasta “el más leve aleteo de una mariposa en un extremo del mundo puede llegar a cambiar el curso de los vientos en el otro extremo del mundo”. Si no comprendemos la totalidad, esa relación holistica, esa integralidad, esa relación absolutamente inequívoca y univoca que se tiene entre lo particular y lo general, jamás entenderemos el problema del ordenamiento territorial. Aquí lo global no hace referencia exclusiva a las nuevas miradas económicas que de alguna manera se nos imponen de manera unilateral, sino hace referencia a la necesaria vinculación que tienen los fenómenos de la naturaleza, unos entre otros por frágiles y elementales que ellos parezcan.

El territorio se entiende como la expresión simbólica de la cultura que se representa en los mapas descritos por los pasos cotidianos de hombres y mujeres que caminan a diario sobre él.

Una cultura que no es simplemente azar, caprichosa expresión de lenguajes ocultos o incomprensibles, sino que resulta de los deseos, las fantasías, los sueños, las expresiones lúdicas, el folclor, y múltiples formas de expresión y aun denuncia y resistencia, que las comunidades y los pueblos eligen como herencia y refugio de su memoria, identidad y autonomía.

“Recuperar el concepto de cultura, pero una cultura que se hace política, una cultura que se hace voluntad, no solamente sus gobernantes, no solamente sus legisladores, sino fundamentalmente una cultura que es voluntad de los pueblos”.

Esta cultura genuina con su tono de voz, su alegría y su profunda ironía, nos recuerda que afortunadamente los territorios también son la memoria de nuestros sentires, decires, nuestras formas de amar, de vivir la vida que, en otros sitios del olvido, son también formas de resistencia ante quienes quieren imponer una sola forma de entender y de pensar el mundo, y por lo tanto una sola forma de ordenar el territorio.

Por lo tanto hay que sintetizar el pensamiento en una sabia enseñanza indígena recogida en un rincón de esta extensa geografía colombiana: “ordenar el territorio, implica ordenar la cabeza”.

Pero ordenar la cabeza es mirarnos en el reflejo de nuestros propios ojos, mirarnos en los ojos de los demás en una construcción colectiva.

El ordenamiento territorial trasciende los ejercicios y elaboraciones jurídicas y técnicas que se hace a partir de contenidos normativos y científicos, pues fundamentalmente debe ser un proceso de construcción por parte de los habitantes de un territorio que les impulse a buenas soluciones a sus problemas y necesidades a partir de autodiagnósticos de su propia realidad. El proceso de ordenar el territorio implica el reconocimiento por parte de quienes lo habitan y lo gobiernan, de las relaciones que lo configuran.

La Asociación de Cabildos Nasa Çxhâçxha viene adelantando procesos de ordenamiento territorial en sus territorios, contando con la participación de sus ancianos, mujeres, líderes y comunidades. Desde su creación hace nueve años, este proceso ha tenido el apoyo instituciones y organizaciones de la sociedad civil (universidades, asuntos indígenas, ONIC, CRIC y otros) a partir de trabajos de mesas territoriales de concertación en la elaboración de planes de vida, la asociación y sus asociados están elaborando propuestas de manejo territorial, con mapas y planes de ordenamiento territorial dentro del proceso de construcción del plan de vida para ser concertadas con las demás autoridades territoriales.

Las autoridades indígenas están obrando en ejercicio de las funciones públicas que les son inherentes como entidades publicas de carácter especial y de acuerdo con el espíritu de la constitución Nacional que reconoce una Colombia diversa, multiétnica y pluricultural.

Colombia necesita construir su sentido de nacionalidad, el cual debe fundarse en la gran cantidad y diversidad de procesos sociales que existen y enriquecen la vida del país. El carácter democrático y participativo del ordenamiento territorial permitirá que las comunidades y organizaciones de base se identifiquen con este proceso y asuman las responsabilidades de generar y mantener el orden dentro de su cotidianidad. En este sentido las leyes constituyen estructuras que deben ser provistas de contenido por la acción ciudadana.

Así pues el espacio de Páez-Tierradentro debe ser ordenado con base en las particularidades sociales, culturales, ambientales y económicas que lo construyen. En el caso de los Resguardos Nasa de Páez el problema no radica en el mal uso de los suelos o del medio ambiente (naturaleza), ni en cuestionar las estrategias indígenas de conservación. El problema esta en la superposición de varios tipos de orden, provenientes uno de la visión indígena y otro del estado y la sociedad nacional, los cuales han de armonizarse en el ordenamiento territorial de la zona y el Departamento para contribuir a su construcción pacifica sin deterioro social, cultural y ambiental.

En las sociedades indígenas Nasa de Tierradentro el orden del Territorio es entendido como un complejo sistema.

En este, la relación seres humanos-naturaleza constituye una efectiva relación personal, en la cual los animales y las plantas reciben un tratamiento respetuoso y cauto siguiendo las leyes de la madre tierra. Esta visión representa una comprensión sofisticada del mundo natural acumulada durante varios milenios de convivencia, análisis y observación de la naturaleza donde los seres humanos han adaptado y dado significado al medio natural que los rodea y ello define la forma como se relacionan entre si.

La tradición en la cultura occidental se fundamenta en una separación racional y sistemática que conduce a un camino distinto: desde que el genero humano trato a la naturaleza como un objeto, empezó a ejercer su dominio sobre ella. Los adelantos tecnológicos hasta nuestros días nos han dado elementos para mejorar nuestra subsistencia en muchos sentidos, pero al mismo tiempo han marcado una forma de relación con la naturaleza básicamente extractivita y acumulativa que genera el deterioro y agotamiento de la misma.

En occidente, el orden territorial ha buscado someter la naturaleza a las necesidades crecientes de los seres humanos, generándose con ello un gran desorden que luego obliga a impulsar procesos de ordenamiento territorial, tratando de recomponer la relación entre la sociedad y la naturaleza. Esta tarea compete al estado como regulador del conjunto de las relaciones sociales, quien determina cuales deben ser las competencias, las funciones, las obligaciones y los derechos, que en terminas generales se agrupan en la ley.

En el panorama actual de Páez-Tierradentro se superponen dos ordenes (el indígena y el occidental) cuya diferencia fundamental reside en la forma en que los seres humanos se relacionan con la naturaleza, lo que determina formas diferentes de establecer la territorialidad. El orden indígena ha resultado de un proceso milenario de adaptación al medio ambiente y a los nuevos elementos que a través de la historia reciente se fueron introduciendo, el orden occidental ha sido impuesto por el estado al intentar ejercer su soberanía sobre estos territorios.

El desorden generado por la superposición de estas dos concepciones de territorialidad, origina una falta de espacios reales de respeto y convivencia, que hagan posible un intercambio cultural para construir conjuntamente el territorio que ambas partes necesitan y desean.

Este desorden resulta también del desconocimiento por parte del Estado de la forma en que las comunidades manejan sus territorios.

El estado implementa iniciativas y proyectos para invertir recursos y beneficiar a la población, y generalmente la acción estatal termina ocasionando más perjuicio que generando soluciones. Esto sucede porque se planea y ejecuta los programas desde el nivel central sin consultar activamente a las comunidades y sin tener en cuenta el conocimiento que estos detentan sobre como afrontar necesidades y problemas en sus territorios. Es el caso de la mayoría de proyectos de infraestructura y desarrollo económico, de los programas educativos, culturales y de salud que se elaboran desde las capitales para ser adoptados en todo el territorio Nacional.

Los planes deben buscar el fortalecimiento de los procesos de descentralización y autonomía de las distintas unidades territoriales (Departamento, Municipios y territorios indígenas).

El ordenamiento territorial es ante todo un proceso concertado de reflexión, decisión y acción, basado en la realidad cultural, social, económica, ecológica y política que se vive y en la que se proyecta hacia un futuro posible cuyo fundamento es la convivencia con el mundo social, natural y espiritual. Por lo tanto un verdadero ordenamiento territorial solo puede provenir de un proceso adelantado por la gente que habita el territorio.

Los indígenas hemos expresado con insistencia que "para ordenar el territorio, es preciso ordenar el pensamiento”. Con ello se refiere a que es necesario conocer para donde se quiere ir, a que futuro se aspira, como se pueden articular los dos ordenes, y como manejar el desorden anticipando problemas y conflictos. Para los territorios indígenas, se debe considerar la Laguna de Juan Tama como lugar sagrado a partir del cual el pueblo indígena Nasa ha ordenado el territorio, es decir han definido y redefinido constantemente su proceso de interacción con los otros y con el otro. Sobre esta base habrán de tomarse en cuenta los mecanismos de regulación incorporados al territorio por la cultura occidental. Por lo tanto, el proceso de ordenamiento constituye la armonización del conocimiento indígena y el conocimiento occidental, tal como lo expresa el espíritu de la constitución política de 1991.

¿Qué es Territorio Indígena?

Al referirnos al Territorio, los indígenas estamos hablando del espacio que ha dado nacimiento a su pueblo Nasa, en el cual se articulan todos los aspectos de su cultura: economía, salud, educación, manejo ambiental, rituales, estructura social y política.

Allí se integran los ámbitos materiales y espirituales de la vida indígena. Territorio es mas que el suelo, páramo y nevado, es además la atmósfera y el subsuelo; es toda la estructura del universo, por eso “el manejo del Territorio es al mismo tiempo el manejo del mundo”, representado por los pueblos indígenas como una serie de niveles cósmicos o mundos distintos pero interdependientes. La concepción indígena de Territorio trasciende hasta lo más profundo de su cosmovisión y de su forma de vivir como pueblos en el universo.

Nuestro Territorio es este que nos dieron nuestros Ancestros para vivir y cuidar para los descendientes. Este pueblo necesita mantener una relación con sus lugares de origen, bien sea habitándolos o manejándolos con el pensamiento, a través de recitaciones y de rituales. Aunque los procesos históricos han obligado a nuestras culturas indígenas a migrar y ha reasentarse lejos de su origen, en estos desplazamientos se reproduce y adapta su Territorialidad.

La parte material del territorio, es decir la tierra, la sabana y su diversidad biológica existe en armonía con las culturas indígenas quienes son parte integral de ella.

Durante milenios nuestros pueblos han desarrollado complejos sistemas de conocimiento, manejo y uso del bosque y el páramo.

Dicho manejo solo es posible en la integralidad que hay entre la práctica cotidiana y la práctica espiritual en la que se actualiza toda la cosmovisión.

“Conocemos como indios aspectos tales como la variación de periodos y la micro distribución de las especies animales y plantas”. Poseemos un alta grado de comprensión de las comunidades ecológicas: en el saber espiritual se hallan a menudo descripciones pormenorizadas de tales contactos e intercambios, muchos The Walas afirman haber adquirido parte de su conocimiento especifico de animales, que les habrían rebelado la existencia de un recurso alimenticio inusitado, la cura para un enfermo o el procedimiento practico para resolver un problema cotidiano.

Desde el origen el Territorio fue entregado para vivir en él y no para apropiarse de él, en ese sentido el Territorio es un espacio de vida (vital), en el cual se establecen relaciones de interdependencia entre unos pueblos y otros, y entre la cultura y la naturaleza.

El concepto de Territorio, base para lo que desde el estado se ha llamado ordenamiento territorial, se diferencia del concepto indígena en que territorio se asimila a tierra cubriendo no únicamente la dimensión material; en la cultura occidental, se ejerce la propiedad sobre las tierras, lo que implica una relación de dominio entre la cultura y la naturaleza. De ahí que sea tan importante ordenar el uso de los suelos en términos de propiedad, producción y economía.

Por eso los pueblos indígenas decidimos que “el Ordenamiento Territorial que propone el estado tiene una visión limitada al contemplar solo lo material y lo geográfico”.

¿Qué es Orden para los Indígenas?

El Territorio que nos fue entregado a cada cultura vino con un orden; los ancestros recibieron todas las indicaciones de cómo vivir aquí, de cómo manejar este mundo y ser parte integral de él, de cómo relacionarnos con todos los seres que lo conforman, tanto animales y plantas, como minerales y espíritus. Este orden fundamental esta inscrito en los diferentes aspectos de toda nuestra cultura, se ha trasmitido de generación en generación no solo en la tradición oral y los rituales (mitos, oraciones, curaciones, armonizaciones, cantos y bailes), también en el aprendizaje del que hacer cotidiano, en las normas y dietas que regulan el comportamiento tanto en sociedad como con la naturaleza.

Los indígenas al conocer la fragilidad del sistema ecológico donde habitamos, hemos creado mecanismos culturales para evitar la sobre-explotación del medio que conllevaría no solo a la extinción de nichos ecológicos, sino también de su propia cultura. Estas estrategias se fundamentan en la concepción que tenemos los indígenas de una creación aun no culminada y limitada en el numero de especies tanto de flora como de fauna. Al ser limitada el “padre sol” quien es el creador, concibió unos “espíritus” o dueños para que cuidaran y protegieran estas dos categorías contra abusos cometidos contra ellas.

La creación no ha sido culminada porque la energía creadora proviene del padre sol en forma de luz y calor seminal, los cuales permiten no solo la reproducción de plantas, animales y seres humanos, sino también la adquisición de una gran sabiduría. Pero esta energía creadora hace parte de un gran circuito en donde participa todo el cosmos, aunque con ciertas limitantes, puesto que la energía se piensa como finita. Basándonos en esta condición, “el hombre puede remover lo que necesita, solo bajo ciertas condiciones y debe convertir su porción de emergía prestada en una esencia que puede ser reincorporada en el circuito”.

Este modelo de fuerzas en equilibrio necesita ser reajustado por medio de entradas de energía, que el pueblo indígena recrea con mecanismos culturales como el parentesco, creencias y rituales, entre otros, en donde los conceptos ecológicos desempeñan el papel organizador de la comunidad. Por tanto es necesario para la supervivencia de estos pueblos manejar empírica y conceptualmente los ecosistemas y territorios que los rodean.

Los sistemas de gobierno, educación, salud, las actividades de subsistencia (caza, pesca, recolección, siembra de parcelas), la constricción de viviendas y de elementos necesarios para trabajar, están integrados y regulados por el orden ancestral de cada pueblo.

Para garantizar este balance (equilibrio dinámico), los The Walas son los encargados de servir de intermediarios entre las necesidades sociales y el mundo sobrenatural, representado por los
dueños de los diferentes ecosistemas. El objetivo de su trabajo de intermediación es mantener el “equilibrio del flujo en el circuito de energía, lo que se logra mediante el seguimiento de ciertos controles como la continencia sexual, el consumo controlado de ciertos alimentos, la presencia en algunos sitios sagrados donde habitan los dueños sobrenaturales”. De no cumplirse estos patrones culturales se rompe el equilibrio.

Sin embargo para los indígenas es claro que somos pueblos que hemos venido viviendo transformaciones, que hemos experimentado procesos de cambio, que el contacto con la sociedad nacional iniciado y mantenido hace mas de 200 años ha generado una superposición de ordenes con el propio. Cada uno de estos ordenes, el de los esclavistas y comerciantes, el de los misioneros católicos, el de los científicos sociales y naturales, el del estado nacional con sus distintas formas de acción institucional y el de sectores sociales contemporáneos (terratenientes, narcotráfico, guerrilla), funciona con una lógica distinta son ordenes que han venido de afuera y que con su presencia han ocasionado cambios en el orden propio y con su imposición han generado desordenes en el territorio.

Los indígenas Nasa de Páez hemos incorporado en el Orden Territorial la condición de ser Colombianos sin dejar de ser Indígenas. La pertenecía a esta nación nos da nuevos elementos para transformar la superposición de estos “ordenes” que están llevando ciertos “desordenes” a nuestras vidas y territorios.

Actualmente estamos en la búsqueda de regular las relaciones internas, con el resto de la nación y con el estado para no ser destruidos.

Los ordenes impuestos no funcionan bien en nuestros territorios indígenas, pues al ser otros los que establecen y al desconocer estos nuestra ley de origen, están desestructurado su identidad (etnicidad) están desconociendo el derecho constitucional a la diferencia. Además de contribuir a generar entre otros problemas, divisiones entre las comunidades, incoherencias entre su pensamiento tradicional y sus actividades cotidianas, mayor integración a la economía de mercado y a las transformaciones sociales que esta integración implica.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para nuestros pueblos indígenas hablar de Ordenamiento Territorial es hablar de cultura, de cosmovisión, de su vida cotidiana. Ese es el ordenamiento que conocemos y que queremos seguir manteniendo en nuestros Territorios, para que la Ley de Origen se cumpla.

Las relaciones con la cultura occidental y los procesos históricos vividos a partir del contacto han generado desaparición, desestructuracion y desplazamiento de pueblos enteros; sin embargo aquellos que quedaron han vivido procesos de reconstrucción. Actualmente el territorio indígena sigue siendo el mismo, cada Resguardo aun cuida y maneja sus lugares de origen; cada tiene estructurado su sistema de manejo de lo que hoy es su territorio aunque están mezcladas unas con otras y coexisten en los mismos espacios Geográficos.

Entre ellos poco a poco han ido estableciendo normas de convivencia y manejo, han ido recreando el Orden Territorial para garantizar la paz entre sus pueblos.

En su condición de Colombianos su Territorialidad esta establecida y protegida bajo la figura de Resguardos Indígenas. Dichos Resguardos establecen de hecho una Territorialidad y un orden que difiere del ancestral, se superpone con ese orden original.

Por eso cuando la Constitución Política hablo de Entidades Territoriales Indígenas, estas culturas indígenas han querido volver a ver expresada su territorialidad en el orden que se establece desde el ordenamiento territorial de la nación.

Porque es la oportunidad de ordenar las relaciones el mundo de afuera a partir del orden ancestral, es la posibilidad de recrear un orden nuevo basado en el sistema de pensamiento indígena reconociendo la pertenencia de estas sociedades a la Nación Colombiana.

Por eso, una cosa es el Ordenamiento Territorial que se plantea desde las instituciones, desde los Municipios y las zonas Urbanas, y otro ha de ser el Ordenamiento planteado desde los territorios indígenas.

Con estas propuestas, los indígenas queremos enriquecer el concepto de Ordenamiento Territorial, aportando desde nuestra visión a los procesos de construcción de una Colombia diversa, en la que la convivencia pacifica se enmarca en espacios de reconocimiento respeto al pluralismo y la diferencia.

“Colombia esta ordenada, los que estamos desordenados somos nosotros, El ordenamiento Territorial no es solo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. Es mas profundo. El Ordenamiento Territorial tiene dos partes: una espiritual que se refiere al pensamiento y otra física que se refiere a la tierra”.

Estas dos partes siempre están unidas, no se pueden separar, pues el Territorio, es uno solo. Ordenar el Territorio requiere Ordenar el pensamiento.

Consejo Territorio Ambiente
Asociación de Cabildos Indígenas Nasa Çxhâçxha